富阳“专委会”试验是一种地方政府“大部制”的探索，它围绕着如何提高政府的整合、协调和管理能力展开。这个探索，尽管在形式上没有多少改变，但神变了，运转变了，在形式上实现了政府权力的重组，改变了传统的政府运作方式。

    上篇：神变形不变的“专委会”

    ●缘起：部门林立，各自为政

　　追溯富阳试验的源头，当地干部更愿意将2006年9月28日富阳市纪委的一份《信访情况反映》当成起点。

    “一石多鸟、瞒天过海、移花接木”，这份针对涉农资金管理的内部报告，例外地使用了3个成语来解释3个村委会主任、村支书的“致富门路”：

    龙门镇一个村支部书记承包了一块山坳坡地，以项目开发为由申报争取资金，2001年至2005年，共有6家单位下拨补助资金11笔，共计54万元，是为“一石多鸟”。

    场口镇一村委会主任夫妇为了获得种粮大户补助款，在农田租赁合同上多写了330亩，由此得到近万元，是为“瞒天过海”。

    受降镇一个村委会主任则借用别人的大型茶园基地，申报农业产业化项目，领走了5.5万元种植农作物补助款，是为“移花接木”。

    造成这一情况的原因，报告分析是“部门林立”：富阳“三农”扶持资金每年2亿多元，但分散在农办、农业、水利水电、林业等农口部门，还有交通、建设、文化、教育、卫生、旅游等非农口部门。各个部门缺乏沟通协调机制，往往各自为政立项拨款。

    比如有人要搞个农业休闲观光项目，他既可以向农办申请农业综合开发资金，还因为有水库可以向水利水电局申请扶持资金，因为有干鲜果种植可以向林业局申请扶持资金，因为有畜禽养殖可以向农业局申请扶持资金，因为是观光农业可以向旅游局申请扶持资金，因为有道路建设可以向交通局申请扶持资金。项目包装一下，改头换面，同一个项目年年可以去申请。尽管每个部门扶持资金额度都不大，但加起来可能大大超过实际投资，变成一种赚钱的渠道，而其他需要扶持的地方却久旱难雨。

    一些主管部门办事不公，单位领导凭个人好恶决定是否立项或发放不同标准的补助款；一些干部则存有私心，心安理得收受申报人送礼。申报人则往往将这些送礼费用列支于下拨款中。严重者如场口镇新安村村委会申报的一个4万元农业产业化扶持资金，不仅钱被个人拿走，而且有关部门在项目立项现场踏勘时，根本没有看见任何基地。

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