自2000年8月建市以来，湖北省随州市探索推行大部门体制、打造经济型政府，全市财政供养系数连续7年出现负增长，实现行政成本最低化、行政效能最大化。

    2008年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中论及国务院机构改革方案时明确提出：“探索实行职能有机统一的大部门体制。”“大部门制”成为全国“两会”内外的热点话题。

    “七年探索不容易，吹尽黄沙始见金。”湖北省随州市市长李红云说，他所在的随州市已经探索大部门制实践7年多，对个中酸甜苦辣可谓深有体会。

    甜：支出递减，收益倍增

    2000年8月，经国务院批准，湖北省新设立地级随州市，辖曾都区(原省直管随州市所在地)，代管县级广水市。随州市积极推行大部门体制，打造经济型政府，撤并了一些职能相近的机构，编制总量减少了435名，精简8%，其中市级机关编制比一般地级市少近20%。以每人每年2万元开支来算，财政每年至少节支870万元，全市财政供养系数连续7年出现负增长。

    机构撤并的背后是行政管理体制的变化。随州市直各单位人事、财务一般不单设科室，相应工作由办公室承担，财务全部集中到市财会核算中心管理，这种做法可谓对“小金库”釜底抽薪。

    工程建设、政府采购、土地拍卖、产权交易等项目招投标，原先分设在交通、建设、水利、财政、土地、国资委等十几个部门，总计有80多人管。2001年随州市在全国率先成立招投标监督管理局，统管政府项目招投标，总共只有10个人。

    “我们的任务是将审批行为变为市场行为。”局长褚玉忠说，政府项目过去大多通过行政审批决定，领导签个“同意”买卖就成了。这几年所有项目按市场机制运作，使公共财政实现了“支出最小化、收益最大化”，2007年仅土地拍卖这一项就给财政增收8亿多元。

    外事、侨务和旅游合并设立外事侨务旅游局，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为文体局，社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部，合起来只有14个编制，市委办包括秘书长加起来29人。党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆在其他地市普遍分设为独立机构，随州则将这几个机构职能合并在一起，只成立了一个机构，编制仅定16名，领导职数也只有一正二副。

    机构撤并后，各单位人事、财务一般不单设科室，相应工作由办公室承担，财务全部集中到市财会核算中心管理，绝大多数单位纪检、工会和机关党委（党组）也没有配专职干部。科室领导职数统一为一科（室）一职，这样的单人科室在全市占七成以上。

    随州市实行基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等“五保合一”，统一归口社会保险事业中心，而一般地级市此类机构至少有4个，人员编制80人到120人，随州社保中心仅21人，“一人要当四人用”，每年要为60万参保人员服务，收支资金量达11亿元，连续多年实现零差错。近两年，全国不少城市前来考察学习。

    国资委是各级政府要求设立的特设机构，随州将国资委与经委、中小企业局设在一起。龚剑华6年前考公务员进了国资委，她没想到自己是3个科室“共用”的工作人员。2007年她到乡镇挂职，仍经常回来加班。她说：“工作累一些，但习惯了就能做到有条不紊。”

    随州市编办主任夏明元说，机构撤并后，市直机关仅设一人的“单人科室”在全市占七成以上，“处长当科长用，科长当科员用”。市编办有3个科室共4个编制，司机刘师傅兼做保洁、打字等。

    随州市农业局总农艺师董学斌除了日常工作外，2007年写了35篇专题调研报告。他说：“我常常是腿上还沾着泥巴，就拿起笔写东西，不这么加班加点，任务很难完成。”

    随州市成立以来共经历3届领导班子，始终坚持把编制当作高压线。2004年，一些部门出现擅自更改机构名称、提高机构规格等回潮现象。市领导直接找相关负责人谈话，责令其整改，并向市委、市政府作书面检讨。