"经济基础决定上层架构，正是浙江地区的发达的民营经济为行政管理制度创新试验和改革提供了良好的经济基础"，著名经济学家常修泽如此评价浙江地方政治体制创新和改革顺利推进的原因。

　　浙江地方政改：由上而下与由下向上相辅相成

    作为中国民营经济最为发达的地区，浙江不但经济发展在全国最为迅速，地方政治体制改革也开展得有声有色，众多政改和创新在浙江不断产生和顺利推行，如以义乌为代表的强县扩权、绍兴为代表全省推开的强镇扩权、温岭的民主恳谈会、富阳的"专委会"等。另外，还在全国率先推进行政审批制度改革，创建行政审批服务中心，率先建立了化解乡镇债务的激励约束机制，有效降低乡镇债务，率先建立财政支出绩效评价制度等等。

    观察浙江地方政改，既有自下而上的改革，如温岭民主恳谈会、富阳"专委会"，还有自上而下的改革，如强县扩权、强镇扩权等等。且由上而下改革与由下向上改革在浙江结合得恰到好处，可谓相得益彰、相辅相成。如温岭民主恳谈会由村到镇，再到市，并逐步在全市铺开，这其中市政府起了相当大的由上而下的推动作用。

    最近，随着国务院大部制改革的实行，大部制成为政治体制改革的热点，浙江的富阳市实行"专委会"制度被搬到了大众面前。

    从2007年开始推行的"专委会"制度，是类似中央大部制的一种政府行政管理体制，它立足于从传统的管治型政府向现代新型政府转型，在试行一年以来收到了良好的成效。

    浙江富阳在2007年4月份，就在行政管理体制上进行了探索和创新，构建起了"4+13"的运作机制。"4"是指从市四套班子层面，建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会等四个机构。"13"是指从政府层面，建立计划统筹委员会、规划统筹委员会等13个"专委会"。

    专委会把现代政府统筹整理理念和传统部门分工体系有机结合起来，起到优化资源要素配置，实现部门力量集中使用的作用。这种新型的政府管理模式立足于打破行业界限、部门分隔的弊端，削除政策条块分割、多头分散的现象。这与中央提出的"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制"的改革思路相一致。

    2007年6月，"专委会"制度在富阳全面铺开。通过一段时间的尝试运作，这些新体制机制的作用逐步得到发挥，初步达到了"增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力，三力合一力"的目的。

    以义乌扩权为代表的强县扩权改革等在浙江开展得异常成功。浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策，开展扩大经济强县财政、经济管理和社会事务管理的三步改革。在2002年的扩权改革中，浙江将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。

    正是强县扩权政策的实施，使浙江经济强县(市)的发展增添动力，激发活力，增强了实力，推动了浙江县域经济的持续快速发展。15年来，浙江省财政收入平均每年递增25%，农民人均年纯收入连续23年居全国第一位，城镇居民收入连续多年全国省区排名第一。县域经济GDP已经占到浙江省的70%，成为中国县域经济最发达的省份。在最近三年的国家统计居公布的全国百强县排行榜上，浙江连续三年上榜强县达到30个，位居省市区之首。

    "赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置。"2006年11月，浙江启动了第四轮强县扩权试点。这次扩权只有义乌一家，主要内容是，在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限，以社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。通过扩权，义乌市政府除了规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，基本上具备了地级市政府所具有的权限。毫无疑问，经过第四轮扩权后，义乌市政府成为中国权力最大的县级政府。

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