国家"十一五"规划纲要明确提出，到2010年单位GDP能耗和主要污染物排放总量分别要比2005年降低20%左右和10%。这是国家制定的一项必须完成的刚性指标。节能硬任务如何软着陆，电力工业作为节能降耗和污染减排的重点领域压力不言而喻。

    热电联产采用能源梯级利用模式，利用高效环保锅炉产生的高温高压蒸汽获取电力，并将做过功的乏汽对热用户供热，充分利用了蒸汽能量，据测算，其热效率可达80%。它在工业功能区中将用热企业集中布局在一定地段内，以取得最大的能源利用经济效益。已经在我省的杭州、绍兴等地的钢铁、化工、印染和纺织企业中得到了很好的印证。热电联产的节能、高效、环保的综合效益初步显现。然而就是这么一项既产电又产热的国家"十一五"十大重点节能工程之一却遇到了价格之痛。

    高煤价低热价的尴尬

    去年下半年以来，全国煤炭价格开始大幅上涨。根据物价部门提供的统计数据显示，去年到达浙江火电企业5000大卡的标煤价格是610元/吨，而后上调到720元/吨，直至飙升到958元/吨。煤价大幅上涨，热电企业生产成本明显上升。据调查，2006年我省公用热电企业到厂平均标煤价为695元／吨，略高于2005年。2007年平均为776元／吨，上涨81元／吨。2008年1～2月平均为958元／吨，比上年平均再上涨182元／吨，仅两年多煤价就已累计上涨263元／吨。按2007年公用热电供电和供热标煤耗计算，仅煤炭价格上涨就增加供电成本0.108元／千瓦时、供热成本10.6元／百万千焦。

    中国电机工程学会热电专业委员会曾对全国61个热电企业进行调查，发现由于煤炭价格和运输费用连年上涨，而电价、热价联动幅度远远不及煤价涨幅，一些地方能源利用效率很高的热电厂都难以为继。该项调查遍及全国17个省（市）、自治区的不同地市，具有相当的代表性。

    一方面是高煤价，一方面却是低热价。

    按照相应的政策，煤价上涨，热价可以随之上浮。但是煤价涨了200多元，热价上涨幅度却较小，从去年底以来，全省供热价格平均仅上涨了7.60元／百万千焦。

    热电联产为了实现能源梯级利用和污染集中治理，投资成本较大，单位发电容量投资是统调燃煤机组的两倍以上，达到1万元/千瓦左右。热价是在地方政府指导价的基础上，由企业间协商确定，而用热企业一般以没有环保设施的分散锅炉燃煤成本作为参照标准，供热成本计算不合理，造成实际供热价格偏低。同时，受限于政府的价格调整时间上远远滞后于煤炭上涨，往往是调整热价的煤炭成本数据已是几个月之前的煤价了，价格调整实时性差。

    另一方面，如果热价提高太多，许多企业就从成本角度考虑，停用热电厂提供的集中供热，改用原先自备小锅炉、小火电，原先关闭的那些效率低下的小锅炉将会死灰复燃。一份来自省经贸委电力处的资料显示，预计全省集中供热范围内的工业企业年产值在2万亿元左右，若热电企业受生产成本压力造成大面积停产，将严重影响我省纺织、印染、造纸、化工、医药等行业企业的正常生产经营，甚至造成小锅炉死灰复燃，既浪费能源，又污染环境。