2008年6月4日中午，在宁波鄞州区一所民工子弟学校-长丰学校里，来自四川阿坝藏族羌族自治州的15岁小姑娘杨佳和她的新同学们做着游戏。面对记者的上前攀谈，这个满脸天真的小女孩并没有一点紧张害羞，大大方方地讲述着她的故事。

    外人很难看出来，正是这样一个小女孩，在不久前亲身经历了那场被称为"国殇"的大地震。灾难突发的那一刻，杨佳从两层的教学楼上跳了下来，折伤了左手肘。之后，她又忍着剧痛，和几个侥幸逃脱出来的小朋友步行两天两夜，来到安置点找到了父母。

    学校塌了，书还是要继续读。杨佳手上打着夹板，跟随父母来到千里之外的宁波鄞州，进入了长丰学校这所在当地颇有口碑的民工子弟学校。在大家的帮助下，父亲找了份保安的工作，母亲也进入了丝厂上班。一家三口就这样，在异乡重新开始了他们的生活。记者见到杨佳那天，她刚刚拆掉了手上的夹板，地震带来的创伤似乎已经不留痕迹。"这里的同学都很好玩"、"这里的老师都很好玩"是杨佳反复念叨的话。也许在她眼里，"好玩"是对一个人最高的评价。

    杨佳不知道的是，她来到的这片土地，已经站在华东地区，乃至全国免费教育改革的前列。如果她今后留在这里上学，那么那么不论在义务教育段还是在高中阶段她将享有很多优惠政策。也许这些优惠在那些条件较好的家庭看来无足轻重，但对于像杨佳这样的家庭来说，无异于雪中送炭。

    政府：教育公平是一种延续理念，不是一种形象工程

    鄞州区从什么时候开始推行免费教育？他们的初衷是什么，这些年又有哪些进展？观察记者把这些问题带给了鄞州区的教育部门。

    采访中，鄞州区教育局李永明局长多次提到了"延续性"这个词。李永明说，鄞州区一直以来都以"可延续的文件、理念来重视教育发展，这就是鄞州区能够多年以来走在华东教育改革前列的重要原因。"

    李永明介绍说，其实早在6年之前，鄞州区就已经在免费义务教育上试图作为。2002年，鄞州区就开始对低保家庭学生、孤儿学生、特困学生和部分山区义务段学生实施免费。2004年2月20日，鄞州区出台政策，进一步实施全免。总共514名学生的一费制标准的所有项目全由鄞州区政府"埋单"，学生年受惠额达35.5万元。"这在全国都是走在前列的，鄞州作为一个区县级的地方行政机关，能有这样的手笔，在当时吸引了很多人的眼光。"说到往昔，李永明眼里满是作为一个鄞州人的自豪。

    翻开2004年09月09日的《人民日报》，一篇社论这样写道："长期以来，'义务教育'这个词的概念一直是模糊不清的，人们一直在争论'义务教育'究竟是谁的义务？……接受义务教育是孩子的权利，那么与此相对应，国家、社会、学校、家庭都应该承担义务，这种义务和责任各承担多少，我们一直没有明确的界定……鄞州区政府推行免费义务教育，终于打破了'缴费义务教育'的坚冰，实现了走向免费教育的第一步，此举无疑具有标志性意义。"

    这一年，距离全国实施9年义务制教育免费，足足早了两年。

    "来日大难，口燥唇干；今日相乐，皆当喜欢"。义务教育全免费的成功尝试，给了职能部门和决策者们莫大的鼓励。更大的手笔开始酝酿。

    2005年，鄞州区出台政策：从当年秋季起，鄞州区全区义务教育段和高中段随班就读的残疾学生实施教育免费，为处在弱势地位的残疾孩子带来福音。紧接着，鄞州区又宣布2006年春天开始对全区7万名义务教育段学生实行全免费。

    "当时时间非常紧迫，我们只有几个月的准备时间，既无现成方案，也无别人的经验可以借鉴。" 当时参与执行的鄞州区教育局工作人员回忆说。

    谁也没有想到的是，鄞州当时看来"走险路"的举措，在半年之后，2006年秋季就在全国全面推广。"不能一定说鄞州影响了全国，但至少鄞州的经验为很多地方实施义务教育免费提供了经验和示范。"李永明局长说得很诚恳。

    鄞州在教育改革上总是领先于人。

    这边，免费义务教育的推进工作正在进行，那边职业学校免费又悄然开展。2007年4月，经过8个多月的调研，鄞州区政府常务会议讨论通过：2007年秋季起，区属职高停止实施 "国有民办"办学体制，并在全区中等职业学校中实施免费教育。为此，该区近1.5万名职高生将从今年秋季起开始享受 "教育免费餐"。有报道称："这是继在全国最早实施免费义务教育以来，又一次推出的惠民创举。"

    有分析指出，在其他地区普通高中招生热于职高，职业教育行进艰难，企业工厂普遍出现用工荒的时候，鄞州此举，一举扭转了职校的弱势。当年中考之后，很多职校的志愿填报大热，更多本来希望进入普通高中的学生选择了适合自己的职校。

    2007年底，鄞州区又趁热打铁，决定把教育免费的范围扩大到普高教育阶段，全区实现从小学到高中十二年免费教育；从2008年秋季起，全区1.3万名普高学生的学费都被免除。如果到时新政能够顺利在鄞州实行，那么从小学到高中十二年教育全免费就成了现实。

    回顾往昔，鄞州教育界无不感慨。"那一项项免费措施推出的时候，我们也受到了来自各方面的压力，包括外界对我们举措'可行性'的质疑和鄞州教育界内部对'走的时间是否太早'的质疑。能坚持下来，与各级领导的决心和具有延续性的政策分不开。"李永明说。

    宁波市委常委、鄞州区委书记寿永年表示，十年树木、百年树人，全面实现中小学生十二年免费教育，可以让更多群众享受到鄞州改革开放的成果，这是带动鄞州今后经济更好更快发展的人才引擎。