编者按：根据衢州市委"树新形象、创新业绩"活动安排，4月10日至17日衢州市发改委主任童建中先后多次赴柯城区华墅乡务龙底村开展蹲点调研活动。他围绕农民新需求、增收新路子的内容深入开展调研，并撰写了《着眼农民新需求　谋划增收新路子》一文。该文主题鲜明、内容丰富、数据详实、事例典型，有很强的指导意义。现将此文编发，供参考借鉴。

    根据衢州市委安排，我最近到柯城区华墅乡务龙底村蹲点调研。该村地处衢州西南20公里，全村165户， 545个常住人口，低收入农户68户，耕地443亩，山林850亩，是典型的产桔区。去年全村柑桔产量796吨，人均收入3667元。带着帮助低收入农民增收的课题，我和委其他干部一起到该村，通过召开座谈会、走访农户等形式了解当前农民有什么需求，造成收入低的原因是什么，以及如何帮助他们增收等问题。

    一、农民有新需求新想法

    4月16日，在村委办公室，我和村"两委"班子、村民代表进行了座谈。窗外嘀嗒下着雨，室内村民郑重其事坐着，秩序井然，我用当地土话和大家拉了会家常，会议渐渐有了气氛。养猪户郑志龙第一个发言，他去年养了30多头猪，赚了7万多元，今年想搭几间屋子再多养几头，同时还想建个沼气池，希望村里能帮助。当了20年的村支书吴智友提出，全村120口井分布在78个化粪池之间，最近的距离还不到10米，农民饮水很不卫生。话音刚落，老党员姜卸和就急切地说，前几天一农户家着了火，由于离水塘远，大伙只有往井里打水，损失很大，如果能在村里装些灭火器材就好了……村民的发言林林总总，我归纳大约有六个方面：一是基础设施建设有新需求，更注重公益性、长远性、安全性建设；二是想拓宽生产空间，进一步扩大经营规模；三是想掌握就业信息，外出务工增加收入；四是想创办村办企业，实现就近就业；五是想降低农业成本，提高柑桔收益；六是想利用土地资源积累创业资金。

    二、农民收入差距原因何在

    同是一方土地的农民，为什么也会有收入差距呢？这是我蹲点调研最关心的问题之一。通过几次走访、座谈，我觉得主要原因有四个方面：一是人均实际占有耕地不均等。第一轮土地承包责任制实行的"大稳定，小调整"政策，村里根据农户的生老病死、婚丧嫁娶的情况，每年进行承包田小调整。实行第二轮土地承包责任制后，强调"大稳定"，村里不好进行小调整，致使农户承包地面积不均等现象越来越严重。目前，务龙底村有46户没有及时调整承包地，其中65%的低收入农户是因耕地面积少造成的。村民郑长木娶了妻子，去年又添了小孩，但他目前只有自己的6分地，要想再分得1.2亩地，必须再等30年。这30年内，他只有靠这6分地养活3口人，像这种6分地养3口人的全村还有11户，而且还会进一步扩大。二是经营水平拉大收入差距。不少村民仍抱守"树多桔就多，桔多钱就多"老观念，管理上不愿"三疏两改"，销售上不能把握时机，致使柑桔亏本贱卖。同样3亩地，村民郑友良量多质好，卖了2万多元，而郑四仁只卖了8000多元。三是疾病导致相对贫困。由于农村医疗卫生条件差，健康意识淡薄，致使"小病变大病、急性变慢性"，68户低收入农户有14户是"因病致贫"的。村民叶国祥妻子患了风湿性心脏病，已欠债5万元，每年还要化4万元多看病吃药，而一年的收入才万把块，日子苦不堪言。四是人情消费。全村用于娶嫁生死等消费每人每年平均800元，而这对于低收入农户更是雪上加霜。

    三、三笔账算出增收潜力

    增收潜力在哪里？农民最讲究实际。我和干部群众算了三笔帐：第一柑桔收益账。当前，柑桔的物化成本和劳动力成本都大幅提高，复合肥由110元涨到180元，涨了60%，农药也涨了30%，柑桔物化成本由每斤0.27元涨到0.49元，如果雇用劳动力，每斤桔子成本达0.54元，这还不算本人劳动力成本和市场风险。村民纷纷说：今年全村柑桔平均销售价格只有0.5元/斤。这样一算，种桔大都是亏了本，看来光吊在一棵桔树上，增收和奔小康只能是一句空话。第二劳动力帐。桔乡农民不种桔，又能干些什么呢?看到有人低着头，我又和他们算了另外一笔帐：目前村里共有510个劳动力，除去常年在外打工的41名，共有469个在家，按每个正劳力可管理8亩柑桔算，全村480亩桔园只需60个劳动力就可以了，这样就有409个富余劳动力。如何使这些劳动力有活干、有钱挣？这是该村增收的巨大潜力。假设1/3因年老体弱不能外出，还有2/3劳动力可以向二、三产业转移，这无疑会使全村收入大大提高。第三是收入账。今年全村796吨柑桔才卖了约80万元，83人外出务工却带回来100多万元，务工收入高于种桔。目前村里仍有249名劳动力可以外出务工，只要有1/3能出去打工，按年均收入1万元计，就可以增收80多万元。不能外出的劳动力则可以搞来料加工，按每人每天5-10元收入算，则全年可增收100多万元。帐越算越细，村民对增收的潜力越看越清，信心更足。

    四、"三个结合"走出富民新路

    在进一步整理调研资料中，我感到，就务龙底村情况看，一方面，该村2007年人均收入比全市农村居民人均收入低2282元；另一方面，农户收入高低是个动态的概念。因此，做好务龙底村低收入农户增收工作，必须"帮扶"和"发展"两手抓。下一步，着重做好"三个结合"：一是低收入农户增收和面上农民增收结合起来，走"强村富农"之路。制订出村经济发展规划和低收入农户奔小康计划，要以规划引路，着眼全局，把重点放在发展全村集体经济上，做到以富全村农民带动低收入农户增收。重点帮助解决制约全村生产生活的关键问题，谋划农业和农村发展项目，解决农村增收渠道单一问题；加大对农户尤其是低收入种养散户的技术和经营管理的指导，切实解决农民小额生产成本，扶持扩大再生产。二是要把劳动力转移和农业经营模式创新结合起来，走农业企业化之路。要拓宽农业发展新思路，比如以柑桔合作社形式分步实施开展柑桔规模经营，让富余劳动力成为"第一产业工人"，使田间地头成为"第一车间"。合作社向农户收取每亩600－800元管理成本，统一进行机械化施肥、喷药、除草、疏枝等，以节约成本、改良品种，把广大农民从柑桔产业中解放出来，更多地从事第二、三产业，既可得到柑桔收入，又可从务工经商中增加收入。三是把解决低收入农民急需问题和建立帮扶长效机制结合起来，走制度帮扶之路。由于低收入农户是一个动态的概念，而且致贫原因又是多方面的，因此在具体帮扶时要做到急缓结合，远近结合，送钱送物与建立机制相结合：对有一定劳动技能的低收入户，要集中力量优先扶持，在目标期内先降低低收入人群的比例；针对不同的致贫因素而采取不同的措施，分类帮扶，区别对待，因人而宜。我设想可在该村设立5－10万元的"低收入农户增收基金"，通过机关干部捐献等多种渠道筹措资金，并完善运行规则，使基金起到"特困户平常能保障基本生活、创业户遇困难能解燃眉之急、发展时遇机会不会错失"等作用。童建中（作者为衢州市发改委主任）

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