党的十七大报告第一次鲜明地提出走中国特色城镇化道路，强调"按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。"杭州作为东部沿海发达城市，已进入城市化加速推进的新阶段。我们必须坚持以科学发展观为统领，大力实施城市化战略，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，推动杭州经济社会又好又快发展，提高首位度，打造增长极。但城市化也是一把"双刃剑"，它在给城市带来发展机遇、发展动力的同时，也给城市带来了诸多挑战。所谓现代"城市病"，实质上就是城市化挑战的外在表现。杭州应对城市化挑战，必须立足自身实际，借鉴国际经验，创新理念，创新思路，创新实践，推进"城市有机更新"，走科学城市化道路。从某种意义上说，推进"城市有机更新"，就是中国特色城镇化道路在杭州的生动实践。

    一、城市化的挑战

    所谓城市化，从人口学角度看，就是农村人口向城市集中、农民变市民、城市人口不断增长的过程；从地理学角度看，就是城市向周边地区扩散、农村变城市、城市规模不断扩张、新兴城镇不断涌现的过程；从社会学角度看，就是城市文明向农村地区传播，城市生活方式、组织方式、管理方式取代农村生活方式、组织方式、管理方式的过程；从经济学角度看，就是生产要素向城市集聚、城市生产方式取代农村生产方式的过程。可见，城市化不仅仅是一个人口集聚、财富集聚、技术集聚、服务集聚的过程，同时也是一个生活方式、生产方式、管理方式、国民意识转变的过程。美国城市地理学家诺瑟姆的研究成果表明，一个国家、一个地区，城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段，超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段。目前，杭州城市化水平已达62%，已处在城市化加速推进的中后期。城市化的加速推进，既给杭州城市发展带来了机遇，也带来了诸多问题和挑战。

    （一）城市空间形态面临挑战。千百年来，杭州城市始终定位于江湖之间，东、南受制于钱塘江，西面受制于西湖群山和西溪湿地，形成了"三面云山一面城"的城市空间形态。这种背山、临湖、倚江的空间格局，使杭州城市只能"螺蛳壳里做道场"，城市建设只能"摊大饼"。随着杭州城市化加速推进，特别是外来人口大量涌入，这种城市空间形态的弊端日益显现，发展空间不足、环境质量下降、道路交通拥堵等现代"城市病"日益加剧。解决这些问题，迫切需要更新城市空间形态，加快构筑网络化、组团式、生态型大都市。

    （二）保护历史文化名城面临挑战。杭州是国务院首批命名的国家历史文化名城、中国七大古都之一，历史文化积淀十分深厚。萧山跨湖桥遗址的发现，证实杭州已有8000年文明史；而被考古界誉为"中华第一城"的良渚古城遗址的发现，则实证了杭州已有5000年建城史。保护好杭州这座历史文化名城，是杭州市委、市政府第一位的责任，也是杭州全体市民应尽的义务。然而，在城市化进程中，保护与发展、保护历史文化遗产与改善人民生活不可避免地发生了冲撞。最近二三十年来，国内大多数历史文化名城都在"拆老城、建新城"习惯思维中遭到了不同程度的破坏，杭州也不例外，这座历史文化城市留给人们的历史和文化的记忆正愈来愈少。如何在推进城市化中当好历史文化遗产的"薪火传人"，保护好杭州这座历史文化名城，实现保护与发展"双赢"，是我们面临的一大考验。

    （三）保护城市生态环境面临挑战。城市化、工业化的快速推进，既推动了城市繁荣与发展，也使城市生态环境付出了巨大代价，垃圾处理量剧增，水污染和大气污染加剧，光污染、噪声污染也日趋严重。如何在城市化进程中保护好生态环境，让杭州天更蓝、水更清、山更绿、花更艳、老百姓寿命更长，真正做到既要"金山银山"又要"绿水青山"，是我们必须面对的又一重大课题。

    （四）缓解交通"两难"问题面临挑战。随着城市人口剧增和轿车进家庭，城市交通面临前所未有的严峻挑战。自2002年5月1日我市放开机动车上牌至2007年底，全市机动车保有量从54万辆增加到132.7万辆，5年增长146%,其中老城区机动车保有量从11.5万辆增加到40.3万辆，增幅更高达250%。全市持有驾驶证人员达153万人，5年增长113%。与此同时,市区常住人口增长21.73%，暂住人口增长131%，国内外游客增长40%。虽然这几年我们实施了一系列道路建设整治工程，但城市道路增长远远跟不上机动车增长，"行路停车难"已成为人民群众反映最强烈同时也是最难根治的一大"顽症"。

    （五）解决"城中村"和农民工问题面临挑战。"城中村"和农民工问题，是一个问题的两个方面，"城中村"问题是"形"，农民工问题是"根"。"城中村"问题，归根到底是由于外来人口大量集聚造成的。同时，它与城市化快速推进、城市规模快速扩展，而城市基础设施配套跟不上、农村变城市和农民变居民工作跟不上也有密切关系。杭州是我国农民工最为集中的城市之一。2007年全市暂住人口275万人，相当于户籍人口的40%以上，其中外来创业务工人员226万人。外来人口大量涌入城市，使得"城中村"和农民工问题日益凸现。如何让广大外来创业务工人员在杭州安居乐业，如何防止"城中村"演变成"贫民窟"，是杭州在城市化推进中面临的最大挑战之一。

    （六）弘扬"城市美学"、彰显城市特色面临挑战。个性是城市历史的积淀，特色是城市生命的品格。一座有个性、有特色的城市，才是一座有吸引力、生命力、竞争力的城市。在国际化背景下，城市建设极易走入趋同化的误区。杭州城市富有个性和特色，从人文角度而言，是国家历史文化名城；从自然角度而言，是"真山真水园中城"；从城市美学角度而言，杭州城建伊始就包蕴着"湖城相畔、山坊相望"的中国式家园理想，并代有传承，形成了"三面云山一面城"的大山水格局。如何把杭州城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建中国当代的"城市美学"，是推进"城市有机更新"的内在要求。通过"城市有机更新"弘扬"城市美学"，通过弘扬"城市美学"彰显城市特色，从城市自然和人文的品质根源上继承和发展杭州城市建设的生命特点，是城市化推进中必须解决的重要课题。

    （七）实现城市管理现代化面临挑战。城市现代化，包括建设的现代化、管理的现代化和人的现代化。随着城市化的快速推进，随着城市人口急剧增长和城市规模不断扩张，城市管理任务越来越重、难度越来越大，人民群众对城市管理的要求也越来越高。这就迫切要求我们更新管理理念、理顺管理体制、创新管理手段、加大管理投入、落实长效管理，以城市管理的现代化实现城市建设效益的最大化，提高市民文明素质和城市文明程度，实现人的现代化。

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