（八）推进产业结构调整升级面临挑战。结构调整、产业升级，既是应对城市化挑战的必然选择，也是提升城市综合服务功能的必然要求。城市化带来的产业集聚、人口集中，既对城市生态环境带来了污染，又造成各类生产要素特别是土地资源短缺，同时也对城市综合服务功能提出了更高要求。减少环境污染、破解要素制约、提升城市服务功能，迫切要求加快结构调整和产业升级步伐，推进"退二进三"、"优二兴三"、"腾笼换鸟"，大力发展新型都市工业、高新技术产业和现代服务业。

    （九）提高人民群众生活品质面临挑战。无论是城市化带来的环境污染、交通拥堵、资源短缺，还是社会治安形势恶化、违法犯罪活动增多，都对人民群众生活品质带来了影响。如何在城市化推进中防止人民生活品质下降，不断提高人民群众经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质和环境生活品质，让人民群众共享城市化带来的好处和实惠，让人民群众拥有与经济社会发展水平相对应的幸福感和满意度，是摆在我们面前的又一重大课题。

    总结这几年杭州的探索与实践，应对城市化带来的诸多挑战，必须走"城市有机更新"之路。"城市有机更新"既有别于西方国家的"城市更新"，更不同于"拆老城、建新城"的旧城改造，其最鲜明的特点就是传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，其实质就是走科学城市化道路。

    二、杭州推进城市有机更新的理念创新

    杭州的"城市有机更新"，源于西方国家的"城市更新"，又不完全等同于西方国家的"城市更新"，它在西方国家"城市更新"理论和实践基础上又有了创新发展，形成了自己的特色和模式。

    根据不同时期的不同特点，现代意义上西方国家的"城市更新"大致经历了3个发展阶段。一是上世纪40至50年代基于形体规划思想的拆旧建新式改造阶段。二是上世纪60至70年代基于人本主义思想的渐进式综合性改造阶段。三是上世纪80年代以来基于可持续发展理念的多目标和谐更新阶段。杭州的"城市有机更新"，既吸取了西方国家"城市更新"初期阶段拆旧建新的教训，又吸收了上世纪60年代以来西方国家城市有机更新理论注重以人为本、注重历史价值保护、注重城市可持续发展等精华，在继承基础上实现了与时俱进、创新发展。杭州"城市有机更新"的最大创新，就在于把科学发展观引入了"城市更新"，强调推进"城市有机更新"的实质就是走科学城市化道路；就在于把生物学中的"生命"概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出"有机"二字。我们在"城市有机更新"实践中不断丰富完善的"八大理念"，就集中体现了这种创新和发展。

    （一）以民为本。以民为本是推进"城市有机更新"的根本出发点和落脚点，是"立党为公、执政为民"理念在"城市有机更新"实践中的具体体现。我们一再强调，杭州的每一方水域、每一寸岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，都要无条件地还归于民、还归于游客，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。为此，在实施西湖综合保护工程中，我们提出"打通西湖、还湖于民"要求，打通西湖沿线，免费开放西湖；提出"还山于民"要求，保留吴山"大碗茶"，恢复"吴山庙会"，让老百姓游得了吴山、游得起吴山；提出"景区美、寺庙兴、百姓富"要求，努力把梅家坞、龙井村、灵隐村等"景中村"建成社会主义新农村建设示范村。在实施西溪湿地综合保护工程中，我们提出"还溪于民"要求，强调要让西溪成为"人民的大公园"。一期工程建成开放以后，我们出台了每周一公众开放日、公园IC卡通用、特殊群体免费入园等措施；二期工程"有限开园"后，我们又强调坚持公众开放日制度，并划出特定区块天天免费向市民和游客开放。在实施运河（杭州段）综合整治与保护开发工程中，我们围绕"还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品"三大目标，打通运河两岸游步道，加强基础设施建设，整治运河沿线旧小区，改善运河两岸危旧房，既解决了运河的可进入性问题，又改善了运河两岸居民的生活环境特别是居住条件，使运河真正成了"人民的运河"、"游客的运河"。我们反复强调，要把西湖、西溪湿地、运河打造成世界级旅游产品，提升杭州旅游核心竞争力，为杭州老百姓种下一棵"摇钱树"，让杭州老百姓捧上一个"金饭碗"。在市区河道综合整治与保护开发工程中，我们提出要让更多的杭州老百姓"倚河而居"。在实施"33929"、"三口五路"、"一纵三横"、"五纵六路"、"两口两线"及扩大范围等道路建设综合整治工程中，我们提出"还路于民"要求，努力打造"畅通工程"、"民心工程"。在实施背街小巷改善工程中，我们提出办好"老百姓家门口的满意工程"。在实施危旧房改善工程中，我们又提出办好"老百姓家门里的满意工程"。在这几年实施的重大工程规划建设中，我们都反复强调坚持科学决策、民主决策，坚持走群众路线，落实"三问四权"，即问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，充分体现了"城市建设为人民、城市建设靠人民、城市建设成果由人民共享、城市建设成效让人民检验"。这些都充分体现了以民为本的理念。

    （二）保护第一。我们积极倡导保护历史文化遗产是最大政绩、保护历史文化遗产就是保护生产力、保护与发展"鱼"与"熊掌"可以兼得、保护历史文化遗产人人有责理念，始终坚持"保护第一、应保尽保"，要求把各种历史文化遗存包括"工业遗产"、"商业遗产"、"校园遗产"和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，当好杭州这座历史文化名城的"薪火传人"。我们提出"保老城、建新城"、"两疏散、三集中"的思路，强调把保护的重点放在老城区，把建设的重点放在新城区，疏散老城区人口和建筑，推动企业向工业园区集中、高校向高教功能区集中、建设向新城区集中，努力实现名城保护与城市化推进"双赢"。我们反复强调捡起"历史的碎片、文明的碎片"，挖掘、整理、展示历史文化碎片，"串珠成链"，延续城市文脉，丰富文化内涵。在保护历史文化遗产中，我们还提出了真实性、完整性、延续性、可识别性原则。所谓真实性，就是对历史文化遗存的保护和修复必须建立在考古和历史研究的基础上，以原始资源和确凿的文献为依据，不能有丝毫臆测，以保护和再现历史文化遗存的审美和历史价值。所谓完整性，就是要把历史文化遗存作为一个整体来保护，完整地保护其自然风貌和人文特色。所谓延续性，就是要把历史文化遗存的自然变迁和人类活动的信息延续下去，特别是要延续原住民的生活形态。所谓可识别性，就是对生态环境特别是人文景观的任何修复，都要坚持老的就是老的、新的就是新的，使两者既相互协调又明显区分。在历史建筑的保护修缮中，我们始终坚持"修旧如旧、似曾相识"理念，历史建筑保留传统风貌特色，新建建筑充分吸收杭州传统建筑、地域文化的元素和符号，做到"神似"而非"形似"，坚决杜绝"假古董"。我们高度重视非物质文化遗产的保护，至2007年底共55项被列入浙江省第一批非物质文化遗产代表作名录，8项被列入首批国家级非物质文化遗产代表作名录，28项正在申报国家非物质文化遗产，均居全省首位。这些都充分体现了保护第一的理念。

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