（三）生态优先。在西湖、西溪湿地、运河综合保护过程中，我们始终坚持积极保护方针，强调以保护为目的，以利用为手段，通过适度利用实现真正的保护，努力在生态、社会、经济效益三者之间找到一个最佳平衡点和最大"公约数"，实现三个效益的最大化、最优化，实现保护与利用的良性循环。我们反复强调把生态效益放在首位，在生态效益、环境效益与社会效益、经济效益发生矛盾时，坚持社会和经济效益无条件地服从于生态和环境效益。在西湖综合保护中，我们提出"淡妆建筑设施、浓抹花草树木"要求，强调要尽最大可能降低建筑密度和人口密度，尽最大可能保护和修复自然生态，做到"虽由人作、宛若天开"。在西溪湿地综合保护中，我们又提出最小干预理念，强调严格控制建筑和建设规模，大力削减人类活动的强度，在生物资源调查和生态环境研究基础上，保护和修复地貌、水域的原生性，保护好柿基鱼塘、桑基鱼塘这些次生湿地的标志，加强湿地生态植物的培育，对现有植被进行必要修复，突出自然和野趣，充分体现湿地生物的多样性，恢复和重建西溪历史上的最佳生态，形成与国家湿地公园相匹配的生态环境。在"一纵三横"、"五纵六路"、"两口两线"道路综合整治和背街小巷改善、危旧房改善、市区河道综合整治与保护开发等工程中，我们提出"清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染"的理念，强调要努力让杭州天更蓝、水更清、山更绿、花更艳，实现人与自然和谐相处。这些都充分体现了生态优先的理念。

    （四）文化为要。我们反复强调，"自然的绿色"是人类生存的条件，"文化的绿色"是民族精神的"基因"，文化是一座城市的"根"与"魂"。推进"城市有机更新"，不仅要在规划上注重文化导向，更要在建设中体现文化品位；不仅要注重整体文化氛围，更要注重历史的碎片、文明的碎片；不仅要注重保护历史文化，更要注重发展先进文化。为此，在实施西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河（杭州段）综合整治与保护开发三大综合保护工程中，我们始终把"突出文化"作为必须遵循的重要原则之一，大力挖掘和弘扬西湖文化、西溪文化、运河文化；在实施市区道路综合整治和背街小巷改善等道路工程整治改善工程中，我们不仅高度关注道路的交通功能、生态功能，更高度重视通过挖掘历史文化碎片和添置文化小品来增强道路的文化功能。在实施市区河道综合整治与保护开发工程中，我们高度重视弘扬杭州城市的"水文化"，彰显"倚河而居"、"江南水城"、"五水共导"的城市特色。在钱江新城、钱江世纪城、滨江科技城建设中，我们高度重视弘扬"钱塘江文化"，充分体现"大气开放"的时代精神。这些都充分体现了文化为要的理念。

    （五）系统综合。我们始终坚持把"城市有机更新"作为一项庞大的系统工程来抓，总体规划、分步实施，由点到面、由线到片，系统综合、有序推进。这几年我市实施的一系列重大工程均使用"综合保护"、"综合整治"、"综合整治与保护开发"这样的名称，体现了系统综合理念；从重建雷峰塔到对西湖实行全方位保护，从西湖综合保护到西溪湿地、运河综合保护，从道路综合整治到河道综合整治，从"城中村"改造到城郊结合部成片整治，体现了系统综合理念；从西湖综合保护工程坚持整治、绿化、引水、造景"四位一体"，到运河（杭州段）综合整治与保护开发工程提出截污、驳坎、清淤、绿化、配水、保护、造景、管理"八位一体"，到市区河道综合整治与保护开发工程提出"流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣"目标，体现了系统综合理念；市区道路综合整治、市区河道综合整治与保护开发、背街小巷改善等工程均涉及道路改造、建筑立面整治、城市家具配置、绿化和"亮化"、广告和店招店牌整治、架空线"上改下"、历史文化碎片发掘与整理等10多项内容，体现了系统综合理念；我们提出以"路（河）有机更新"带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推动"城市有机更新"，更体现了系统综合理念。

    （六）品质至上。对"城市有机更新"工程，无论大小，我们都反复强调坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理"四高"方针，强调"细节为王"、"细节决定成败"，强调精益求精、不留遗憾。我们明确要求，工程实施前，规划设计方案公开展示，广泛听取和采纳市民群众、专家学者和社会各界的意见；工程实施中，用料、施工、美化、视觉污染整治和植被恢复等都要严格遵守设计标准，严格执行施工规范，严格实施工程监理；工程建成开放前，要专门组织各方面专家和原住民代表"挑毛病"，并及时整改到位，使每一个景点、每一处建筑都经得起人民的检验、专家的检验、历史的检验，成为"专家叫好、百姓叫座"的"世纪精品、传世之作"，成为"今天的建筑、明天的文物"。我们还提出了"和而不同"、"杭而新"、"中而新"等理念，要求建筑风格、色彩、材质等充分体现多元共生、多元融合、多元和谐，特别是新建筑要把新的建筑元素与老的建筑元素有机结合起来。我们高度重视独特性、差异性甚至唯一性，在西溪湿地综合保护中提出西溪国家湿地公园首先要打以桑基鱼塘和柿基鱼塘为特征的"自然景观牌"，这是西溪湿地最具独特性、差异性的景观特征；像中国湿地博物馆这样的新建筑，则要成为具有独特性、差异性甚至唯一性的标志性建筑。在实施"两口两线"及其扩大范围建设整治工程中，我们要求挖掘、整理和展示的历史文化碎片要防止与"一纵三横"、"五纵六路"道路综合整治工程的文化陈设相雷同。在实施市区河道综合整治与保护开发过程中，我们要求每条河道都要有独特性、差异性，防止"千河一面"。这些都充分体现了品质至上的理念。

    （七）集约节约。在"城市有机更新"重大工程建设中，我们始终高度重视集约节约利用土地资源和建设资金，强调集约用地、节约用地，强调打造"廉洁工程"、"节约工程"，不浪费纳税人每分钱，努力在集约节约与打造精品之间找到一个最佳平衡点。我们坚持"一调两宽两严"原则，强调向规划要土地、要资金，通过调整优化规划，集约节约利用土地资源，借地生财、借地发展。"一调"，就是调整优化规划；"两宽"，就是在不影响城市天际线和周边环境的前提下，放宽建筑容积率、放宽建筑高度；"两严"，就是严保绿化率、严控建筑密度。我们积极引入"紧凑型城市"发展理念，提出在钱江新城、钱江世纪城、下沙副城、杭州高新开发区（滨江）白马湖区块的局部区域开展"紧凑型城市"试点。我们始终坚持"政府做地、企业做房"，重大工程建设涉及的所有出让地块，均按规定程序实行"招拍挂"，努力实现土地收益的最大化。对各项重大建设工程，我们均实行严格的审计制，节约建设资金20%以上。我们要求钱江新城努力打造杭州建设资源节约型、环境友好型社会示范区，把市民中心建成节能型建设的样板。我们还专门组织力量，对西湖综合保护工程进行绩效评估。这些都充分体现了集约节约理念。

    （八）可持续发展。在推进"城市有机更新"中，我们始终坚持可持续发展理念，强调既满足现代人的需求，又不损害满足后代需求的能力，不吃子孙饭，不断子孙路，充分体现"代际公平"。特别是在西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合整治与保护开发中，我们提出城市是一个生命体的理念，强调城市也有自己的"生命信息"、"遗传密码"，必须在做好保护、管理、经营文章的同时，做好研究文章，收集城市的"生命信息"，破译城市的"遗传密码"，保护好城市的历史文化，让城市不忘"回家的路"，实现资源的永续利用和城市的可持续发展，让杭州这座千年古城"再活一个五千年"。

    三、杭州推进城市有机更新的实践探索

    迈入新世纪以来，我们围绕应对城市化带来的诸多挑战，先后实施了20多项重大工程，由点到面、由线到片，大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新，初步形成了推进"城市有机更新"、走科学城市化道路的"杭州经验"。

    （一）城市形态的有机更新。应对城市化挑战、治理现代"城市病"，根本出路在于更新城市形态。为此，市委、市政府在新世纪初作出了萧山、余杭撤市设区和编制新一轮杭州市城市总体规划两项重大决策。2001年2月，萧山、余杭撤市设区，杭州市区面积由683平方公里扩大到3068平方公里，为推进杭州城市形态有机更新提供了历史性机遇。2007年2月，国务院批复同意《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》，进一步明确了杭州城市性质和功能定位，勾画了"一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带"、"东动、西静、南新、北秀、中兴"的杭州城市新格局。我们依据新一轮城市总体规划，大力实施"城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展"战略，推进"城中村"改造，建设钱江新城，打造"三副六组团"，启动地铁一期和萧山国际机场二期工程，实施"建设秀美拱墅"三年行动计划，开展半山地区环境综合整治，筹划建设"品质之江"、"城东新城"，推动杭州城市从"倚湖而兴"向沿江跨江发展、从"摊大饼"向"蒸小笼"、从"一主无副"向"一主三副六组团"、从"三面云山一面城"向"一江春水穿城过"、从以西湖为中心的"西湖时代"向以钱塘江为轴线的"钱塘江时代"转变，构筑"东动、西静、南新、北秀、中兴"的网络化、组团式、生态型空间布局。

    （二）街道建筑的有机更新。近年来，我们围绕保护历史文化街区和历史地段，把26处历史文化街区和历史地段列入保护名录，完成了大井巷-清河坊历史文化街区保护整治一期、南山路艺术休闲特色街区一期、湖滨旅游商贸特色街区一期、梅家坞历史地段保护整治、小河直街历史街区保护一期等工程，开展上城区元福巷历史地段、下城区武林路历史地段、江干区笕桥路历史地段和西湖区留下历史街区的保护整治试点，扎实推进北山街历史文化街区保护、湖滨综合整治二期、清河坊二期和湖边邨等历史文化街区保护整治、拱宸桥西历史街区保护等工程；围绕保护修缮历史建筑，公布了3批共192处历史建筑，将70多处历史建筑列入保护修缮计划，修复了玛瑙寺旧址等一批历史建筑，启动了枝头巷13号等10处重点保护修缮项目，保护修缮了60多处文保单位，启动了良渚大遗址公园综合保护工程，保护和利用好雷峰塔遗址、跨湖桥遗址、老虎洞窑址、严官巷南宋御街遗址、良渚古城遗址等文物考古遗址；围绕老街老巷保护更新，按照"洁化、绿化、亮化、序化"和"人性化、人文化"要求，连续5年实施背街小巷改善工程，全面启动危旧房改善工程。

    （三）自然人文景观的有机更新。2002年以来，我们先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、"一湖三园"建设等重大工程，走出了一条自然人文景观有机更新的新路子。围绕"保护西湖、申报世遗"目标，我们连续7年实施西湖综合保护工程，连续6次推出"新西湖"。围绕打造国家湿地公园，我们连续6年实施西溪湿地综合保护工程，占地面积10.64平方公里的西溪国家湿地公园将于今年"十一"全面建成。同时，我们结合举办2006首届中国杭州世界休闲博览会，实施湘湖保护与开发工程，建成"一湖三园"即浙江湘湖旅游度假区和杭州世界休闲博览园、杭州东方文化园、杭州世界休闲风情园，成功举办了2006首届中国杭州世界休闲博览会。

    （四）城市道路的有机更新。城市道路有机更新是杭州推进"城市有机更新"的重点之一。2002年以来，我们按照打造"畅通工程"、"民心工程"、"生态工程"、"文脉工程"、"竞争力工程"五位一体要求，坚持以"道路有机更新"带动道路沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、"城中村"改造、新农村建设、土地开发利用、"四化"长效管理，先后实施了"33929"、"三口五路"、"一纵三横"、"五纵六路"、"两口两线"及扩大范围道路建设整治等一系列重大工程，取得了明显成效。

    （五）城市河道的有机更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等湿地），又临海，是一座名副其实的"五水共导"山水城市。围绕彰显"五水共导"的城市特色，近年来我们先后实施了运河（杭州段）综合整治与保护开发、市区河道综合整治与保护开发两大工程，走出了一条以"河道有机更新"带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推进"城市有机更新"的新路子。我们连续7年实施运河综合整治与保护开发工程，不断强化运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸、居住"六大功能"，先后两次推出"新运河"；按照"流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣"的目标，自2007年起全面启动市区河道综合整治与保护开发工程，力争用5年时间全面完成绕城高速公路圈内长度1公里以上291条、873公里河道的综合整治与保护开发。

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