三是避难工具。在应急箱中，还配备有一些药品、绷带、绳梯等自救工具。比如，附有加强橡胶指垫的棉线手套一副。遭到地震后，自救逃生是一项艰巨的任务，特别是被砖石杂物困住时，单靠自己双手很难脱险。而戴上这种手套，可以一定程度上提高挖掘砖石瓦砾的能力，增强摆脱危险的可能。同时，这种手套戴上后还可以防滑，如果脱险时需要攀爬也可以起到很好的帮助作用。此外，在灾难应急机构的要求下，今年4月以来在日本出售的手机都安装了GPS接收器。这样，在地震中即使打电话的人不知道自己在哪儿，救援人员也可以追踪到使用者的位置，大大提高了救援效率。

    启示：人类无法防止地震的发生，但可以避开地震造成的伤害。避难设施建设的好坏，决定着受灾程度的轻重。在汶川大地震中，有两位被埋20多天而被成功救出的矿工，创造了生命的奇迹。他们之所以能够被成功抢救，主要是因为在矿区贮存有一定数量的食物和饮用水，维持了生命的需要，为等待救援赢得了宝贵时间。但是在这方面，我们的差距还很大。一些城市疏于应急避险场所建设，一些建筑密集区疏于救灾抢险通道预留，一些建筑物疏于灾害自救设施建设和设备配套。这些问题都在汶川大地震中暴露无遗。我们应该汲取教训，借鉴日本避难设施建设的做法和经验，让更多的人成功地躲避地震带来的伤害。

    （四）日本高度重视紧急救援工作，在震后救治方面积累了大量技术人才和宝贵经验，最大限度地减少了地震带来的人员伤亡，使日本成为一个地震最多但并非受灾最重的国家。这就启示我们，减轻地震灾害，必须在紧急救援上下功夫，把健全应急管理体系摆上重要位置，确保紧急救援工作有力、有序、有效地推进。

    见闻：在日本期间，正值日本救援队奔赴四川提供紧急救援。据当地媒体报道，日本民众对此充满了期待。因为在日本民众心中，紧急救援队是一支高效的救援队伍，是地震紧急救援工作的重要组成部分。他们参与救援，意味着少一份死亡的威胁，多一份生还的希望。尽管由于各种原因，日本救援队在入川救援中没有抢救出一条生命，但是他们的救援设施、救援能力和救援态度，都给国人留下了深刻印象。

    据了解，屡受地震灾害的日本，在长期的抗震实践中，积累了大量抗震救灾经验，紧急救援工作便是其中的一个重要组成部分。尤其是在1995年阪神大地震中，面对地震带来的巨大创伤，日本对抗震工作进行了深刻反思，并将防震救灾方针由以往的"以防为主"转变为"预防与应急管理并重"，进一步推进了紧急救援工作的发展。

    一是政府指挥顺畅有序。地震发生后，日本政府迅速成立防灾总部，作为对应、救助和灾后重建的最高指挥机构。日本政府应付危机的能力和经验相当成熟，一旦发生地震，各级政府的应急机构马上投入工作，权威部门将对短期内发生地震、海啸和滑坡的可能性进行预测，并将结果通过媒体公布，让民众心中有数。各地都缔结了防灾互助协定，相互协作的救援体制保证了物资的顺利调动和力量的统一调配。

    二是信息传递快速准确。日本全国各地有好几处地震监测中心，地震一发生，监测中心就立即将震级、震源、震中等信息传递给国家有关部门。在地震发生1分钟之内，电视台将地震的大致信息迅速告知全国。电视和报纸在现场的连续现场报道，形成了不间断的信息流，而且这些报道非常中性，并不使人感到紧张和恐惧。

    三是救援队伍专业有力。建立于1987年6月的日本灾害救援队，现有1540人。日本灾害救援队按国际救援队标准建设，主要包括搜索与救援队、专业救助队、医疗队、生活自给自足管理队、联络队和教育队。该队按照规定配备有一百余吨的设备和工具，包括运输与通讯车辆，船只和小型直升机，各类起重、挖掘和装卸工具，搜救仪器，个人全套用具，生活补给储存设备以及发电设备等。

    四是心理疏导及时有效。日本发生地震之后，有三种工作人员最先赶到现场。一是消防队员，二是新闻记者，三是心理咨询人员。有专家指出，地震中遭受惨重损失和巨大精神打击的人群，既需要生活上的救助和照顾，同时也需要精神上的安慰和关切。由于有了心理人员的辅导，受灾群众的心理得到抚慰，恐惧感被减轻，忧郁焦躁感也被控制或消除。这是抗震救灾工作所不可少的。

    启示：在汶川大地震中，我国政府开展了有力、有序、有效的紧急救援工作。比如，关于抗震救灾的信息发布和心理疏导工作，不仅得到了国人的赞誉，而且赢得了世界的尊敬。同时也要看到，在专业救援力量、技术、设施等方面，我们与防震强国相比还有较大差距。如果多一些救援装备，多一些救援队伍，多一些救援技术，也许有更多的生命获得拯救。因此，我们要进一步加强紧急救援体系建设，建立健全统一指挥、运转高效的组织指挥系统，职责明确、操作性强的应急管理预案，功能全面、反应灵敏的救援技术平台，精干高效、突击力强的紧急救援队伍。

    （五）日本高度重视防震救灾体系建设，建立了比较完备的法律体系、领导体系和责任体系，为防震救灾工作的推进提供了制度保证。这就启示我们，减轻地震灾害，必须在体制建设上下功夫，把防震救灾工作摆上更加重要的位置，建立健全防震救灾体系和制度。

    见闻：5月21日，我们与日本全日空公司负责人会谈旅游工作合作事宜。全日空常务副会长伊东信一郎先生首先表达了他们对汶川大地震的关切和慰问，并表示将为抗震救灾工作提供无偿援助。会谈之后，我们路过东京银座边上的一个广场，看到日本的一个在野党正在举行集会。这个党的党首倡议过路群众为四川大地震伸出援手、奉献爱心······这些细节，不仅体现了日本民众对于中国人民的友好，而且体现了他们对于抗震救灾工作的责任心。从中折射出的，是日本的防震救灾体系已经渗透到民众生活的各个方面。

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