两地针锋相对 激辩有无违法

    梁广镇分别在两地当选人大代表，广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任杨成勇认为，“这是不妥当的”，因为同一个层次的选民（同为地市级），只有一次选举权和被选举权。

    云浮市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任朱祖球告诉记者：“梁广镇在云浮市连任三届人大代表。他是郁南县选举出来的市人大代表。”

    “梁广镇在云浮市当选人大代表是理所当然，在居住地、工作地也可以当选代表，但不能同时兼职两地代表。”杨成勇说，“云浮市先选的代表，百色市人大知道后，就不应该再选梁广镇了。而梁广镇明明知道自己已是云浮市人大代表，就应当辞去百色市的代表职务。”

    “2006年10月人大换届时，梁广镇当选百色市人大代表。”百色市人大常委会秘书长卢骁告诉记者说，“梁广镇是广东商人，隆林县铝厂改制，他投了几个亿，买下来了。他这个代表是隆林县选举出来的。”

    “我们知道梁广镇是云浮市人大代表，但他同时也可以在百色市当选人大代表。”与广东方面的观点相反，卢骁认为，“梁广镇在我们这里投资发展，虽然户口不在这里，但他完全可以当选代表。广东不也选出了农民工全国人大代表吗？法律上没有规定不能跨省当选代表。”

    “国家不提倡兼任两地代表，也不提倡交叉任职，主要是满足和保证代表履职的时间。”杨成勇认为。

    “我同意不鼓励一个人兼多个层次的人大代表，但同一级的兼职没有多大影响。”卢骁认为，“如果两地同时开会，代表可以请假。现在交通发达，代表两地跑是可以的。而且代表发表意见也可以委托，只是表决时间如果有冲突，可能受影响，因为表决权不能委托。”

    “理论上，一个人可以同时兼任五级人大代表，但却不能同时担任两地（无隶属关系）人大代表。”一位检察官建议，“全国人大可以通过立法来解决这个问题”。

    争执陷入僵局

    “我问了全国人大常委会法工委三室（国家法室），得到的答复是：同时当选两地代表虽然都是合法的，但‘不妥’。”杨成勇告诉记者，“梁广镇可以辞掉广东的代表职务，也可以辞掉广西的代表职务。如果梁广镇不辞职，可以罢免他的一个地方的代表职务。”

    据记者了解，广东方面曾要求百色市人大常委会罢免梁广镇的百色市人大代表职务。但百色市人大常委会一位工作人员认为：“现在罢免代表职务的理由都是法定的，如果单单是因为当选两地人大代表就提出罢免案，肯定不合法。再说如果代表不出事，一般不会提出罢免案。”

    “梁广镇涉嫌挪用公款犯罪事实清楚，证据确凿，这一点是没有争议的。”日前，关于梁广镇涉嫌犯罪的卷宗材料已经上报广东省检察院。广东省检察院一位检察官告诉记者，以前他们没有碰到过这种事情。

    “百色市人大常委会不许可的原因其实就两条：一是说云浮市检察院违反了代表法的有关规定；二是保护梁广镇在百色市的投资。”云浮市人大常委会法工委的同志分析说，广东省出台的关于实施代表法的办法规定，对县级以上各级人大代表，实施逮捕、刑事审判以及其他限制人身自由措施的，执行机关必须报经该级人大的主席团或者常委会许可，才能执行。对同时担任两级和两级以上代表职务的代表，实施限制人身自由措施的，执行机关应当分别报告有关人民代表大会的主席团或者常委会，并按照其中最高一级人代会主席团或者常委会的批复执行。根据这个规定，假如百色市是一个县级市，云浮市是地级市，那么检察机关就可以根据广东省人大的规定，执行云浮市人大常委会的许可决定，而不用理会百色市人大常委会是否许可。但问题是，百色市也是一个地级市，对同一级别的人大常委会遇到的许可问题，广东省的办法并没有具体规定。

    “面对百色市人大常委会的不许可，检察机关该寻求怎样的救济渠道？”一位检察官表示困惑，百色市人大常委会不同意，这就等于间接否定了云浮市人大常委会的许可。更为重要的是，随着经济的发展，各地招商引资会引来一大批“梁广镇”式的民营企业家，如果有企业家在多个地方投资，成为多个地方的人大代表，一旦犯罪，追究起来就特别复杂。

    “百色市人大常委会不同意，还有什么办法吗？”朱祖球告诉记者，“我建议，通过立法解决这个问题，规定在不同的地区，不能同时当选人大代表。”

    面对这桩离奇的案件，杨成勇表示，“还是第一次遇到，很有研究价值”。杨成勇正在对这一案件进行调研，并希望能推动相关立法。他的立法建议是：“全国人大常委会应当修改选举法和代表法，明确规定在同一层级的代表选举中，选民只能行使一次选举权和被选举权。在两地同时当选人大代表，应当辞去一地的代表职务；拒不辞职的，后来当选的无效。”

    记者调查得知，目前关于梁广镇涉嫌犯罪是否需要追究的问题已引起了高层关注。“虽然广东、广西两地的权力机关意见一时难以统一，让检察机关无所适从，但中国的法律是统一的。”一位检察官对记者说，“案件不能这样长期拖下去，希望各方面共同研究解决问题”。

    采访即将结束时，卢骁话锋一转：“关于梁广镇的问题，百色市人大常委会还没有形成最终的决定，我们还要和广东方面协商，达成共识。”

    作者：韦洪乾　冯建红　姚　雯

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