近年来，各地因拖欠农民工工资而引发群体纷争或极端行为的事件时有发生，开化县也不例外。从欠薪情况看，一些建筑、食品加工、服装加工等小型劳动密集型企业，特别是其中一些厂房设备都是租赁的企业，一旦出现经营不善、资不抵债的情况，经营者往往就会逃逸躲避法定义务，拖欠职工工资，给社会和谐稳定带来极大的危害。

    对此，杨章海、姚有明等多名开化县人大代表在开化县十四届人大一次、二次会议上连续提出建议，要求县政府采取积极有效措施，解决企业欠薪难题。

    代表们指出，企业欠薪是当前一个很突出的社会问题，既侵害了劳动者的合法权益，也不利于开化县的改革开放和经济社会建设。政府及有关部门要充分认识此项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，集中力量，加大监管力度，采取积极措施，切实解决企业欠薪问题，确保职工合法权益。

    代表们建议，一是要加强对劳动法律法规及相关政策的宣传，增强广大企业主和职工的法制意识，营造良好的法治氛围；二是要加大监管力度，严格执行劳动法律法规，对违法拖欠工资的企业要严肃处理，对欠薪面大、额高的企业要加重处罚；三是要建立健全各项保障机制，以解决企业发生拖欠时垫付职工工资的资金来源问题。

    办理结果：采取五项措施 破解欠薪难题

    对杨章海、姚有明等代表提出的建议，开化县政府十分重视，认真办理。县政府组织财政、劳动、工商、建设、经贸等部门对企业欠薪问题进行了专题研究。在深入调查摸底的基础上，征求了县人大常委会及相关代表的意见，采取了5项措施，着力解决企业欠薪问题，切实维护广大职工的合法权益，促进社会和谐稳定。

    一是加大宣传力度。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛深入地开展劳动法律法规及相关政策的宣传，突出企业主、职工两大主体，做好宣传教育，增强其法制意识，营造良好的社会氛围。

    二是加大工资支付劳动保障执法检查。积极组织开展对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查、专项检查等活动，岁末年初集中力量开展专项检查，解决企业拖欠工资问题；综合运用法律和行政手段，依法纠正和处理拖欠克扣工资行为。从2008年起，对于出现欠薪逃匿、拒不执行整改指令或拖欠总额超过50万元的恶意欠薪企业，对其加重处罚并公开曝光。

    三是建立欠薪保障金制度。结合开化县实际，县劳动、建设、工商等部门出台了相关文件，对建筑行业施工企业和租赁企业实行欠薪保障金制度，推行农民工工资支付银行代发办法，努力从源头上杜绝两类企业的欠薪行为。该制度实施以来，共收欠薪保障金480万元，依法解决了3家企业拖欠工资问题，使用欠薪保障金垫付企业欠薪80多万元，使268名农民工受益。

    四是建立实时监控制度。结合用人单位劳动保障书面审查，对企业支付劳动者工资情况定期进行监督检查，对有欠薪行为的企业，取消其“诚信企业”评审资格；对长期恶意拖欠、克扣劳动者工资和其他严重侵害劳动者合法权益的企业进行重点监控、重点监察。

    五是建立欠薪快速应对机制。制定欠薪群体性突发事件应急预案，公开欠薪热线电话和举报投诉信箱，畅通维权渠道；对企业拖欠工资并转移财产逃避法律责任的，采取财产保全措施，确保职工工资来源；对欠薪逃逸人员涉及合同诈骗等触犯法律的行为，严肃追究其法律责任；对企业欠薪采取快立案、快查处、快执行的“三快”原则。对性质严重的重大案件，与工商、公安、法院等相关部门联合办案，最大限度地保护劳动者的合法权益。2008年1月至3月，开化县共接受企业欠薪投诉案件24起，为409名职工追回拖欠的工资63.15万元。

    作者：蔡云峰　夏　荣

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