促进政府和民间组织职能的重新定位和转型

    在政企分开的模式下，政府应从一般经济建设职能向公共服务职能转变，在不干预企业微观经营的前提下，对产业发展方向和外贸结构调整等宏观层面予以指导。宁波市政府在外贸经济方面的职能主要定位在供给发达的公共基础设施、维持法制的市场秩序、营造开放透明的招商引资环境、出台有利于外贸交易的制度和政策等方面。并可以用好政策杠杆，偏向高新技术产业、绿色产业和特色产业，培养宁波外贸的竞争优势；在招商引资结构方面有所作为，对进入宁波的外商投资企业要逐步提高进入技术门槛，鼓励高技术企业进入宁波，通过技术外溢效应拓展比较优势进而促进本地企业的升级；扶持外贸支柱产业的同时，加强对企业生产的监督和产品质量的检测认证，引导企业诚信经营，打造宁波外贸品牌和声誉。

    宁波市政府在履行自身相应职能的同时，还应对民间协调组织的工作予以规范和指导。在与民间协调组织脱钩，割断与他们的经济利益联系的基础上，政府应运用法律法规规范民间协调组织的行为，对该类组织实行规范化、制度化的管理。充分发挥贸促会、行业协会、商会在行业人才培训、外贸纠纷解决中的作用，提高他们为市场服务、为企业服务、为社会服务的水平。

    宁波外贸的民间协调组织则需要实现职能转型和技术突破的过程。贸促会、行业协会、商会等民间组织在发挥外部风险管理机制所要求的部分职能外，还应提升外贸会展、贸易经验交流的层次，提供高层次的信息服务，更好地拓展国际展出和交流的空间，利用解决外贸争端的机遇，多与国外商会组织、国际贸易协调组织沟通，建立长效合作机制。而宁波贸易仲裁和海事仲裁分支机构则应加强与国际、国内其他贸易仲裁机构的交流与合作，提高办案经验和业务技能。当务之急是尽快建立和完善绿色通道，为企业的贸易咨询、贸易突发事件提供及时准确的法律服务。为我市的开放型经济服务。

    注重外贸人力资源的有效培养、供给和配置

    外贸行业人力资源的欠缺可归因于3个方面：人才培养机制、人才供给机制以及人才配置机制。

    在人才培养机制上：高校培养的技术类学生、外贸类学生的知识和技能与企业的需求不对称，企业对内部员工的素质和技能再培训进展缓慢，收效不大。要矫正人才培养机制的问题，就必须使高校课程的设计、人才的培养与企业的需要相对称：加强企业员工的业务知识和技能培训，提高从业人员的素质以使之与现代生产和营销活动相适应。如现代型的外贸人才，除了学习完整的理论知识外，还必须具备计算机和信息化应用技能，具备丰富的外贸实际操作经验。这就需要宁波企业和高校共同构建人才培养链，两者通过长期合作关系，在企业和高校中开设实践操作课程，提供在校学生到企业实习和课外操作的机会，培养学生综合处理各项实际业务的能力。

    在人才供给和人才配置机制上：主要体现在市场壁垒和激励机制的不完善两方面。与苏州相比，宁波各方面的生活成本高，这限制了一部分剩余外贸人员的准入，也诱致宁波外贸长期处于人才供给不足的局面。人力资源在区域间没有实现有效的配置，导致宁波外贸的后发优势不如苏州。宁波市政府应改善人才的工作环境，通过优惠政策，降低外来从业人员的总体生活成本，吸引素质较高的剩余人才来宁波就业。企业内部激励机制的不完善，也是造成宁波外贸人才短缺的一大诱因。由于宁波外贸企业多为民营企业，经济规模和盈利规模小，加之落后的企业组织形式，导致内部激励机制不健全，各类人才跳槽现象频发。因此，外贸企业应创新内部激励制度，将工资收入、股权、住房和福利等一揽子经济利益与员工的贡献率紧密结合起来，加大在激励员工方面的投入，用制度创新来实现人力资源的有效供给和配置，力求人力资源存量维持在一个稳定的水平并有所突破。张慧珍

    （作者系宁波贸促会副会长）

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