二、突出问题及解决途径

    （一）内外部压力下企业亏损面加大：解决途径是抓住倒逼机遇，化挑战为机遇，在逆境中加快经济转型升级

    当前，浙江经济处于新一轮调整转型提升的关键时期，宏观环境发生了新的变化，经济运行中也出现了一些新情况新问题，如一季度企业亏损面扩大。针对这一突出问题，专家们普遍认为，“能源、原材料、劳动力、土地等生产经营成本大幅上涨”和“人民币升值和出口退税率调整的影响”是两大首要而又直接的原因，但这也反映出当前浙江自主创新能力薄弱和企业管理水平不高的问题。

    专家指出，当前高成本时期已经来临，企业遇到的困难是必然的。从低成本、低价格竞争转向高质量、高附加值竞争，是企业转型的必由之路，当前成本上升及人民币升值的压力企业必须能承受，并且通过转型来承受，否则就没有前途。本轮经济调整是浙江强化结构调整的良机，也可能是最后一次机会。因此，当前我们既要保持经济的平稳增长，但更要抓住这次机遇推动经济转型和产业升级，加快经济发展方式转变。在当前外部环境深刻变化下，浙江企业应正确认识这一变化，当务之急是努力化解压力，把压力当作倒逼的动力，实现转型升级。

    有专家指出，浙江经济要实现转型升级，须破解四大难题：一是资源环境约束难题，二是发展动力难题，三是竞争能力提升难题，四是协调发展的难题。针对这些难题，许多专家从各自角度，提出了一些有重要启示意义的转型升级的途径和措施。归纳起来，主要有：一是要进一步实施创新强省战略，加快区域创新体系建设，促进经济由投资驱动向创新驱动转变，推进浙江从“制造大省”向“创造强省”转变；二是要加快区域产业升级，主动放弃低成本、低价格、低工资、低附加值的发展路子，主动由“数量、价格”转向“品牌、质量”，主动由生产环节向研发和营销延伸，主动提高创新能力、劳动生产率和资源转换率，主动抢占技术制高点、市场制高点和产品价值制高点，构筑具有浙江特色的现代产业体系；三是要以都市经济圈为支撑，促进城乡和区域协调发展；四是要深化体制改革，加强制度创新，确保有效的市场竞争，努力构建服务型和创新型政府；五是要积极贯彻实施品牌、标准化和知识产权战略；六是提高民营经济整体素质，完善企业制度，提升开放型经济发展水平；七是要加快发展现代服务业，尤其是加快发展金融服务业等生产性服务业，要引导生产企业逐步分离生产性服务业，推动服务业的专业化分工，扩大生产性服务业的需求。

    对于短期内如何保持经济的平稳运行，有专家指出，政府有必要出台减税让利政策措施，同时加强服务，改善环境，帮助企业渡过暂时的难关。

    （二）三大需求趋缓：解决途径是多管齐下，保证三大增长动力稳定

    针对投资趋缓，专家提出，当前应着力加强本土实体部门的投资引导，一是要引导优势企业加强研发、国内外营销建设等投资，提升现有骨干优势企业产品的国际国内竞争力；二是加快国内外的重大项目引进，推进以外补内；三是缓解要素制约，促进中小企业创业创新能力的发展。

    针对出口增长趋缓，专家们指出，随着当前人民币汇率已迈入“6时代”，各种不利于出口的因素短期不能消解，广大出口企业只能通过提高自身的适应能力来化解。从政府角度来看，对于当前不确定的国际形势，有必要推动企业加快转变外贸增长方式，促进出口产业结构和产品结构调整。同时，还要进一步规范外贸经营秩序，优化公平贸易环境。

    针对消费趋缓，有五成的专家选择“提高城乡居民收入水平”作为促进消费的根本抓手。有专家尖锐地指出，一季度居民收入大大低于GDP增长是一个危险的信号。要促进消费的稳定增长，最根本的途径就是让老百姓从发展中得到实惠，只有通过让中低收入阶层收入增幅高于物价上涨，企业成本上升通过交易成本下降来抵消，才能形成健康的经济循环，促进经济又好又快发展。其他促进消费增长的对策依次为，“进一步完善医疗，住房等保障体系”“平抑物价，降低通涨预期”“调整消费政策、改善消费结构”。此外，有些专家还提出一些比较好的建议，如完善收入分配结构、对低收入者增加补贴、搞活城乡商品流通、提升城市化水平，等等。

    （三）物价过快上涨：解决途径是顺势而为，充分运用市场规律缓解通胀压力，以居民收入的相应较快增长去化解

    当前，国内物价持续上涨。5月份，全国居民消费价格指数（CPI）为7.7%，工业品出厂价格指数（PPI）为8.5%，通货膨胀是当前经济运行的首要问题。

    对物价过快上涨的成因，专家们认为，此轮物价上涨过快原因非常复杂，既有国内因素影响，更有国际背景。有专家就指出，此轮物价上涨有着重要的国际背景，全球性的通货膨胀使得国外物价传导到国内。从对原因的排序来看，首先是成本推动，其次农产品等供给的压力，再次是国外物价传导因素影响以及需求拉动的压力。有专家也强调，通货膨胀是一种货币现象，根本上还是货币超经济规模发放所致。

    对于浙江如何缓解通胀压力，专家们认为，最关键的还在于发展生产、组织调运，确保市场供应；其次是增加政府对低收入等困难群体的物价补贴和提高城乡居民收入水平；再次是严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。有专家指出，地方政府在调节物价方面手段有限，行政性干预手段的作用更加有限，市场经济应当更多发挥市场手段，切不可依赖临时性的价格干预措施抑制物价上涨。还有专家指出，比起上世纪八九十年代，目前物价的上涨没有必要担忧，值得担忧的是部分居民收入增长太慢，承受力太弱。

    （四）一些地区中小企业的停工、歇业甚至倒闭的问题：解决途径是加快建设创新服务平台、减负缓解企业压力，破解中小企业融资难题，多管齐下促进中小企业调整转型

    对于当前浙江温台地区出现的中小企业停工、歇业甚至倒闭现象的主要原因，专家们认为，原材料、资金、劳动力等要素价格上涨，生产成本上涨过快是最直接的原因，近期国内PPI高企也反映了这个问题；其次则是受人民币升值、出口退税政策调整等因素的影响，使得一些企业产品出口规模下滑。另外，环境保护力度加大、资金紧张以及土地使用税提高也有一定影响。不过，从更深层次来看，产品层次较低，缺乏市场竞争力，企业内部管理水平不高才是这一问题产生的关键。有专家特别指出，在竞争中淘汰的是企业，不是市场，市场经济优胜劣汰是经济规律。因此，某种意义上讲，一些低层次企业被淘汰掉，对于浙江结构调整，发展方式转变是一个好的信号。

    针对促进浙江中小企业调整提升的具体措施，专家们提出的对策依次为：一是加快产业结构调整，重点扶持一批成长性中小企业，这是今后一段时期中小企业发展的重点；二是必须加大政府投入，建设公共性的科技平台和服务平台；三是加快企业组织结构调整，通过兼并重组等形式壮大企业规模，通过规范化的股份制改造，完善企业治理结构；四是政府出台减税让利等措施给予扶持（有专家认为不宜采取此措施）；五是要引导企业从重视出口转向重视内销，大力开发国内市场。此外，破解中小企业融资难的问题依然是中小企业困境中的关键问题，在信贷资金紧张的条件下，引导民间资金合理合规的转化为企业发展资本值得政府努力。

    （五）如何防范金融风险以及缓解中小企业资金紧张问题：解决途径是进一步完善地方性金融市场，多渠道拓宽企业融资渠道

    当前从紧货币政策使得企业（尤其是中小企业）从银行体系进行融资的困难不断增大，而浙江“体外循环”的大量民间资金借贷活动却日益活跃，这加大了浙江经济运行所面临的金融风险。

    专家们认为，企业经营困难引起资金链断裂是最主要原因，其次是房地产市场波动引起的银行信贷风险和民间高利率的借贷行为，再次是股市暴跌带来的浙江居民证券化资产缩水。也有专家指出企业相互担保也是风险来源之一。

    对于缓解浙江企业资金紧张、防范金融风险的具体措施，专家们的意见是，积极拓展信托、担保、典当等融资渠道成为当务之急。其次，加快一些成长性企业上市融资，发展地方性金融机构，改善中小企业金融服务环境和鼓励企业发行债券筹集资金应成为今后工作的着力点。有专家指出，当前企业解决资金紧张，一条根本的路子就是要减少间接融资，增加直接融资。也有部分专家提醒，当前金融机构对于面临暂时性困难的中小企业不应“跟风抽贷”，银行应视情况而采取行动。

    （六）劳动力、土地等要素供求紧张问题：解决途径是引导企业顺应劳动力市场的变化、促进土地的节约利用

    针对近年来劳动力供求紧张问题，专家们认为，劳动力的结构性短缺是最关键问题，缺的不是普通劳动力而是有技术的工人；与此同时，企业的工资待遇、福利条件较差也影响着农民工来浙江打工。专家们指出，《劳动合同法》的影响和劳动力总量供给不足对“招工难”问题影响并不是太大，而用工需求猛增，“刘易斯拐点”接近出现，可能是当前问题的症结所在。随着《劳动合同法》实施，民工维权意识的增加，也是影响劳动力供求的重要原因。

    针对近些年来一直困扰企业发展的土地紧缺问题，专家们认为，最关键的措施是节约集约利用土地，提高土地开发利用率；其次是建立并完善土地二级市场，进行土地置换，盘活闲置土地；再次是开发低丘缓坡、滩涂等，创造土地增量。有些专家还建议，要研究相关权益和政策以减少农村宅基地用于建设，扎实做好征地拆迁工作以提高供地率；积极利用国土资源部给予浙江土地利用规划试点的条件，完善土地利用总体规划，等等。浙江省发改委、浙江省经济信息中心课题组

    （系统负责：谢晓波 俞征 杨建成；问卷设计：谢晓波 俞征 杨建成 钱晓红 黄炯 潘毅刚 吴燕 周长春；汇总执笔：潘毅刚 吴燕 陈利华）

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