7月29日，浙江省十一届人大常委会第五次会议听取了副省长郑继伟代表省人民政府作的关于全省教育工作情况的报告。在小组审议发言基础上，会议举行了联组会议。钱宝荣、王良仟、毛雪非、陈永昊4位委员及丽水、绍兴两市的人大常委会副主任刘国安、车晓端先后走上发言席，就我省教育工作发表真知灼见。各位发言人对我省在教育投入、农村教育、师资队伍建设、职业教育等方面取得的成绩予以充分肯定，也对实际存在的各类问题提出了中肯的意见和建议。

    不能让发展教育成为“无米之炊”

    近年来，政府对义务教育阶段一系列减免政策的密集出台，让广大学生享受到了公共财政的阳光。与此同时，随着社会对教育发展需求的不断增长，教育投入不足问题日益凸显。

    “教育投入总量绝对增加与教育发展的需求还不相适应，投入仍呈相对不足态势。”钱宝荣委员直言教育投入不足的问题。

    “全市为了推进义务教育标准化学校建设，不断加大投入，加快学校配套设施建设，改善办学条件。但即使这样，我们的学校标准化率仍然是全省最低的，全市314所小学、84所初中，仅建成标准化学校230所，占学校总数的57.79%。”刘国安副主任以翔实的数据，讲述经费不足给丽水市教育带来的隐忧。

    “旧债未还新债又出。”近年来，我省为实现教育的两个跨越式发展，办学规模扩张，高教园区的创建，重点中学的新建、扩建以及农村中小学迁建，破旧校舍的修缮改造等工程的实施，需要投入大量的建设资金。教育负债增加了学校的运行成本，也加大了地方财政压力。据丽水市反映，到2010年，义务教育学校建设预计投资25.4亿元，仅2008年一年，全市各地在建的义务教育学校有21所，预计总投资超过15亿元。

    农村义务教育的经费保障是常委会组成人员关注的又一重点问题。在审议中，不少组成人员指出，义务教育阶段学校生均公用经费定额标准偏低，地区、城乡之间投入很不均衡。此外，教师收入总体水平与公务员差距较大，尤其是农村教师收入偏低，大部分地方义务教育阶段教师工资收入与公务员差距较大，各地反响较为强烈。

    俗话说：“巧妇难为无米之炊”。如果没有经费的“保驾护航”，教育新政只能是“空中楼阁”。如何确保经费到位？钱宝荣在发言中指出，各级政府要进一步明确提供教育公共服务的职责，并按照建立公共财政体制的要求，将教育列入公共财政支出的重点领域。

    “要依法落实教育经费的‘三个增长、两个提高’要求，财政年度预算和执行结果都要达到教育经费支出的法定增长水平，并确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，确保财政性教育经费支出占国内生产总值的比例持续提高，并逐步达到4%的比例。落实现有教育费附加投入的政策，各级政府在预算安排时要严格按规定分配教育费附加支出，没有执行到位的地区要限期整改。”钱宝荣说。

    在加强农村义务教育经费保障的问题上，钱宝荣建议，在巩固现有基础教育经费保障体系的基础上，要注重学校内涵建设的投入，重点提升义务教育的质量，做强做精九年义务教育。特别是要优化财政支出结构，加大农村义务教育的保障力度，切实解决好城市、农村义务教育资源配置不均衡的问题。拓宽经费来源渠道，形成多元化的教育投入体制，进一步落实税收优惠政策，鼓励企业和个人捐赠，加大企业和个人对教育的投入，支持教育事业发展。在落实义务教育“以县为主”的管理体制基础上，明确县、乡（镇）两级财政对农村教育发展性投入的承担机制，形成合力，促进农村义务教育发展。

    “严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费，确保教育经费使用及时到位。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制并加大监督力度，预防和查处各种违法违规行为，确保经费安全。”对于教育负债问题，钱宝荣提出，要改革教育专项资金拨付办法，完善制度，规范管理，加强资金绩效评价工作，并将评价结果与以后的财政投入紧密结合起来。进一步规范、改进各类学校的财务管理，加强项目管理，减少浪费，努力提高资金使用效益。鼓励和调动各地积极性，明确责任，落实措施，切实做好义务教育债务化解工作，并建立和完善制止发生新债的有效机制；加强对其他公办学校建设债务的管理，控制债务规模，尤其是要加快老校区的土地置换，保证置换的利益最大化，积极筹措资金，努力化解债务风险，确保学校正常运行。