跟踪问效：传好监督接力棒

    2000年末，决议出台已近一年，其执行情况如何，牵动着市人大常委会的心。

    12月6日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员和市人大代表对决议落实情况进行视察，实地察看了祥符立交3—1号泵站建设、义桥至武林门客运码头的运河水质情况。代表们看到，视察段运河基本上消除了黑臭现象，水质有了明显的改善，但仍存在着综合规划和配套设施不完善等问题。对此，代表们纷纷提出建议——

    “市政府要认真编制好运河综合整治分段实施计划，同时搞好运河沿岸的规划”；

    “要十分重视纳污和配水工程”；

    “要从财力上加大投入，确保综合整治资金的落实”。

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    随着运河整治工作的推进，市人大常委会组成人员越来越感到，运河整治不仅是简单的水质改善，而应该是一项系统工程，涉及水质改善、景观美化、功能恢复等诸多方面。

    2001年11月23日，市人大常委会副主任丁可珍、张明光率视察组乘船实地察看了运河水质及两岸绿化、拆迁整治和七格污水处理厂的建设情况，提出了一些颇具前瞻性的建议。

    市人大常委会副主任丁可珍带头提出：“要高起点、高标准地制订好运河整治与开发利用总体规划，同时做好交通、环保、旅游文化、基础设施等规划和分区规划、控制性详规、修建性详规。”

    “可以考虑把运河整治与开发利用相结合，按照‘政府主导、企业主体、群众参与、市场化运作’的要求，调动并发挥各方面的积极性。”张明光副主任也对具体的运作机制提出大胆设想。

    这次视察，是市九届人大常委会的最后一次视察，也是市九届人大常委会运河整治监督工作的完美“收官”，体现了市人大常委会对于运河整治工作在认识上的突破，理念上的升华。

    接下去，面临人大常委会的新老交接，决议如何跟踪落实？运河综合整治工程如何继续？

    2002年4月，市十届人大常委会走马上任。

    “运河整治不是一年两年的事，决议的实施是一项长期而艰巨的任务，督促决议落实决不能因人大换届而中断，要把督促决议落实的接力棒一年一年传下去。”市人大常委会副主任吴键表达了这样的上任感言。

    2002年10月29日，市十届人大常委会第一次组织视察决议落实情况，提出了“制订并完善运河整治规划；加强领导，注重长效管理；把水的治理和景点建设融合起来，充分挖掘运河历史文化底蕴”等建议。

    2003年11月20日，市人大常委会实地察看了运河水质、两岸驳坎、沿岸绿化等情况，提出了“明确定位，进一步提升和强化运河的生态、文化、旅游和休闲功能；大力支持，为运河综合整治的资金筹措创造政策环境；加强管理，及时查处污染和侵占河道等违法行为”的建议。

    这些建议被市政府及相关部门所采纳，在运河综合整治工作中一一落到了实处。

    2006年，市人大常委会再次重拳出击，对市政府贯彻落实市人代会“三项大会决议”（《关于加快运河综合整治的决议》、《关于推进杭州生态市建设的决议》、《关于实施引水入城工程、加快城区河道整治决议》）的情况进行全面评估。

    为了迎接市人大常委会的评估，市政府做了充分而积极的准备，市环保局从3月就开始组织区、县（市）环保部门进行自查，并提交了绩效评估报告和技术报告。

    9月14日上午，市人大常委会副主任吴键、安志云、李松春、杨耀梁、林振国、朱荫湄和部分市人大代表，分5路进行了实地检查。

    此时的运河已经不是5年前的运河，面对旧貌换新颜的运河，视察人员仍没忘记自己的本行——“挑刺”。

    “通过运河综合整治一期工程，运河有形的污染已被消除，两岸景观也有了较大的改观。但运河无形的污染依然存在，这主要表现在，氨氮指标尚未完全达标，水质改善任重道远。”市人大常委会城建环保工委副主任陈建平道出了视察人员普遍的想法，也点出了运河整治的关键所在。

    当天下午，市人大常委会召开评估会议，听取市政府的工作汇报，评估运河综合整治工作。

    评估会上，杨戌标副市长表示，市政府及相关部门对市人大常委会及人大代表的建议十分重视，采取了有力措施加以落实。决议实施6年来，市政府健全管理体制和运作机制，完善运河整治规划，实施截污纳管、河道配水和水面执法监管等多种措施，改善运河沿线交通、民居等基础设施，加强运河人文研究，运河综合整治取得了积极的进展。

    对于市政府的工作汇报，市人大常委会表示满意。林振国副主任对运河综合整治一期工程给予了充分肯定：“运河综合整治一期工程的成效是显著的，特别是七格污水处理厂一期、二期工程的投产以及污水管道的新建、改建，使得截污能力大大增强，新增截污量33万吨/日，污水处理率已经提升到了65%。生化需氧量下降62.9%，高锰酸钾指数下降44.7%，氨氮下降62.9%，总磷下降63.9%，从各项生化指标来看，‘十五’期间运河水质比‘九五’期间有明显好转。”

    同时，评估人员也指出了运河治理工作所存在的问题：基础设施相对滞后，城市污水处理实际能力还不适应现实需求；水环境污染问题仍较为突出，流域的结构性污染问题仍未得到根本转变……

    评估会议带来的效果是积极的。“对政府落实人大的决议进行综合评估，开展定性定量分析，总结利弊得失，大大增强了人大监督工作的力度。同时，评估意见既是对本届人大代表的一个交待，也为下一届人大常委会监督政府工作提供参考依据，能够保持监督工作的连续性。”市人大常委会副主任吴键如是说。