2008年4月25日，杭州市综合考评委员会办公室向社会公开发布了《2007年度杭州市直单位综合考评社会评价意见报告》，赢得各方关注。从2000年以来，杭州不断在考评标准、考评方法、考评体系等方面进行创新、改进，在形成“杭州模式”的同时，也取得了实实在在的成效，惠及各方。

　　“杭州模式”:一种公民导向的政府绩效评估模式

    城市里占道停车位是太少了还是太多了？“有车族”、“无车族”对停车问题迥异的态度，成了解决“行路难、停车难”的一大障碍。杭州市2008年7月1日开始推行“停车新政”，其破解之道是：向上万名市民发放问卷、了解民意，5.9万个城区停车泊位全部都由社区市民和交警、城管部门“三位一体”共同划定认可。

    “停车新政”的背后，是杭州市近年来“问需于民、问情于民、问计于民”的其中一项探索。要解决哪些民生难题、怎样更好地解决？杭州市的答案是：倾听民声、尊重民意。

    2008年4月25日，杭州市综合考评委员会办公室在《杭州日报》、“中国杭州”门户网站、“杭州考评网”上，向社会公开发布了《2007年度杭州市直单位综合考评社会评价意见报告》，其中涉及的杭州市连续7年为群众“破七难”的民生工程，均是由群众直接“点题”，政府直接回应群众呼声，直面群众最关心、最不满意、最盼解决的现实问题。而这些民生问题解决得好坏，将成为杭州市直单位年度综合考评的一项重要依据。

    “社会评价意见报告的公开发表，在全国是第一家，作为社情民意的白皮书，报告通报了2006年度市直单位对社会评价意见的整改情况，分析了2007年度社会评价意见的主要内容和基本特点，并提出了相应的对策和建议。”谈起报告公开发布一事，杭州市综合考评办主任伍彬的脸上就溢满自豪的微笑。

    首吃螃蟹者，媒体给予的关注往往很多。4月25日，新华社浙江分社发表了题为《杭州公开发表社会各界对市直单位的评价意见，在国内尚属首次》的新闻通稿，《中国青年报》、《新京报》、《成都晚报》、《南京日报》等国内多家平面媒体作了转载、报道。新华网、人民网当日在显要位置播发了新闻，新浪网、搜狐网、腾讯网、网易等国内知名门户网站在时政频道都及时刊登了新华社文章。

    报告的发布，也引起了民众的共鸣。“该报告较政府审计报告更能直接反映群众真实意见，有利于推动、改进政府工作，希望杭州继续保持这一做法，形成特色‘品牌’。”新华社浙江分社记者方益波深有感触地说。

    原杭州市委老干部局副局长方伯炎对公开发布报告的做法给予了高度评价，他专门打电话给伍彬主任：“报告实事求是地反映了当前的民情、民意、民声，把百姓想说的话都讲出来了，原汁原味地反映百姓问题，非常了不起。”

    报告还引起了市直单位的重视，杭州市综合考评办秘书处干部杨旸介绍说：“在2007年度报告中，百姓关于公共服务和垄断行业的意见比上年上升较多，像移动公司增加141.7%，电力公司增加38.27％，报告出来后，这些单位就来电详细询问报告中群众反映的意见，哪些指标低，怎么改进。”

    据了解，在2007年度市直机关综合考评社会评价中，共收到9个层面14762名参评代表各类意见和建议10630条，经过梳理合并同类项后为5122条，杭州市考评办从中确定了261项群众意见突出、社会影响较大的问题，作为2008年度重点整改目标，分解到85个市直单位，力求当年解决或取得明显成效。这些问题涵盖了“行路停车难”、“住房难”等难点，物价上涨、垄断行业和公共服务、社会治安等热点，新杭州人、“夹心层”家庭等盲点，提高人民群众经济、文化、政治、社会、环境五大生活品质等重点。这些重点整改目标现已公布，并设专线85253000，接受群众监督。

    “网上公布的文件将我们老百姓反映强烈的问题都列出来了，市直单位能够倾听老百姓的心声，重视老百姓的意见，这一点是非常好的。我们市民也是非常希望能够和政府、市直机关沟通、交流，毕竟建设美丽的杭州需要我们共同努力啊！”市民张建对这一做法表示很满意。

    “社会评价体现综合评价的群众导向，可以扩大公民的政治参与，而公开发布整改目标，能够建立‘评判—整改—再评判—再整改’的工作机制，使市直机关真正将群众最关心的问题整改落实好。”伍彬主任对目前的工作模式充满信心。

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