甘肃“第三方评价”被称为“民评官”的试验，是由独立于政府及其部门之外的兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施对政府的评价。自2004年启动以来，“甘肃模式”不断进行探索和创新。在赞誉声和质疑声中，“第三方评价”的未来如何，值得深思。

　　回眸：甘肃“第三方评价”的探索

    在公众的印象中，对政府工作进行绩效评价，大多是由政府机关主持并组织实施，标准也由政府拟定，评价结果与政府机关的奖励及公务员的升迁挂钩。由于这些评价都是单方面的，在评价方法上以定性为主，评价结果带有主观性偏差，导致评价质量不高。有专家认为，这种“体内循环”的考核机制，是“政绩工程”、“形象工程”频现的重要诱因。

    2005年1月，兰州大学中国地方政府绩效评价中心向甘肃省人民政府递交了一份4000多家非公企业对甘肃省14个市、州政府和39家省属职能部门进行评价的《甘肃省非公有制企业评议政府工作报告》，引来好评如潮。这项被学界称为甘肃“民评官”试验的第三方政府绩效评价在全国并不多见。由中介机构组织评价政府作为一项制度创新备受关注。此外，如此规模的民间评议政府活动，在全国也是史无前例的。

    据甘肃省政府经委非公有制经济办公室副主任刘满宇介绍，非公企业评议地方政府和省属职能部门，原是省长陆浩2004年初向甘肃省“两会”代表、委员承诺的改善和营造甘肃经济发展环境的五件大事之一。工作交给经委后，经委感到“任务很重，很棘手”，“既当运动员，又当裁判员，很难做到客观真实”。正在此时，兰州大学中国地方政府绩效评价中心酝酿成立。“我们意识到，把非公企业评议政府活动委托给中介组织，是个科学的选择。”省经委主任李平抱着试试看的心态，找到了正在筹办该中心的兰州大学管理学院院长包国宪，双方一拍即合。

    2004年10月20日，“评价中心”向甘肃省政府提交《甘肃省非公有制企业评价政府绩效实施方案》讨论稿。2005年1月18日，“评价中心”向省政府提交了评价报告。2005年3月9日下午，“评价中心”独立发布评议结果的新闻发布会在兰州饭店举行。甘肃省“民评官”试验有条不紊地进行着。

    “长期以来，我们政府的绩效评价一直是内部评价，是上级政府评价下级政府，或政府部门间相互评价，往往存在报喜不报忧，好大喜功，只顾眼前利益，遮丑护短的现象，缺乏公允性。”评价中心主任包国宪教授称赞甘肃省政府此举“意义非同一般”，“评价由内部走向外部，从操作层面体现了纳税人的意志，为公民参政议政找到了切入点，让社会人和政府一起来治理社会。”

    2007年5月，“评价中心”将《甘肃省市州政府和省直部门2005—2006年度绩效评价报告》提交给甘肃省政府。在这次评价工作中，评价主体由非公有制企业扩大到所有的企业，在评价方案中进一步强调了构建和谐社会和绿色GDP 等方面的内容。“甘肃模式”不断进行完善。

    “这些年我们做了很多事，半途而废的或者好事办成坏事的也很多。”包国宪表示，甘肃“民评官”尽管取得了引领风气的初步效果，但仍要警惕半途而废的可能。

    “要办好‘民评官’，形成长效机制，不是一两次就能建立起来的，还要有个过程，但这是我们认定的一个方向。”“评价领导小组”最后达成了这样的共识。