近些年来，政府部门一直试图用一种体制外的办法，来解决体制内公务员的供需矛盾。2007年12月，上海市浦东新区“聘用制公务员”在全国进行首批试点。

    2008年7月起，扬州全面试行“政府雇员制度”，面向社会公开招聘。预计下半年产生的“政府雇员”会在10名左右，签1—3年的合同，最高拿14万元甚至更高的年薪。人事专家称，“政府雇员”有助于改善机关公务员的人才结构，正成为一种趋势而走向常态化。

    而早在2007年12月，上海市浦东新区作为人事部“聘用制公务员”在全国的首批试点，已就金融规划、经济分析、教育规划和创业风险投资等6个岗位面向全国招聘。截至2008年6月1日，有5个岗位已经签约，新区发改委金融规划与研究的岗位因没有招到合适的人选，只好空缺。

    新岗位催生“聘用制公务员”

    从老师到公务员，这个跨度对于刘文杰来说，除了思维方式从微观偏向宏观外，并无太多其他的转变。

    他还是像从前一样思考问题。不过，以前想的是怎样搞好一个学校的教育，现在则想的是怎么提高一个地区的教育水平——此前他是上海市浦东新区一所学校的校务处主任，现在则在浦东新区社会发展局教育处，主管该区的教育综合规划。

    2008年6月1日，他与浦东新区社发局教育处签约，成为全国首批“聘用制公务员”。与他同时完成这种“角色转变”的，在浦东还有4人。

    “这是一个新设的岗位。”刘文杰告诉记者，“这方面的工作(教育规划)以前不是很多，还没有重要到需要安排一个专门岗位的程度。”

    但浦东新区经过18年的高速发展，已经过了以政策变现为支撑的粗放式的发展阶段，要继续谋求一枝独秀，“就要把注意力放在机制和体制的革新上”——2005年，浦东新区被批准为全国第一家综合改革配套实验区。“配套什么？”在刘文杰看来，“就是机制和体制”。

    此次招聘的其他5个岗位，也与教育规划一样，多为新设，都与所属行业在新的发展阶段的要求有关。

    建立在微观教育实践基础上的宏观规划，能为教育提供一个更为明确的方向，这个方向对于已进入改革“深水区”的浦东非常重要，因为过去“想到哪儿做到哪儿”的发展模式，很容易在感性的支配下在原来的路上打转儿。

    事实上，早在2003年，浦东的城乡教育开始统一划归新区社发局管理后，教育规划的重要性已经开始显现出来。但首先面临的一个现实问题是：城市和农村的学校由于发展基础不同，其师资、硬件等条件相差甚大，而教育公平又是政府工作的题内之义，如何才能做到这一点？

    “这不是一个行政命令就能解决的问题。”刘文杰说，“关键是制定一个怎样的政策来引导的问题，而要引导的核心要素，就是师资。”

    “在通常情况下，没有一个老师愿意从城区流动到农村去。”但光知道这一点远远不够，刘文杰要做的，就是分析这种想法背后的各种现实因素，并提出应对之策。

    “城里老师不愿去农村的原因，无非是乡村交通不便，基础设施落后，生源较差等等。”刘文杰分析，“政策的制定首先要考虑到这些现实，然后拿出有吸引力的补偿方案。”

    “补偿方案里首先应包括收入上的适当补助，其次应提供相对更大的发展空间。比如一个普通的老师，到农村学校可以做学科带头人，在职称评定上也可以有所倾斜等。”

    “甚至像交通补贴等细微的方面也应该考虑到，一个好政策的特点就在于想别人所想。”这些“想别人之所想”，建立在刘文杰曾有过的十来年的教学和管理经历之上，这两方面的经历正是这一岗位最终垂青于他的重要原因。

    “当你在制定的政策里考虑了一切应该考虑的因素后，就会发现真的有城里的老师开始往农村跑了。”刘文杰说，“而这种成就感，在原来的岗位上是体会不到的。”