“十一五”已经过半，2008年作为关键之年，一些约束性指标的完成情况如何，将关系到2010年“十一五”规划纲要指标能否最终完成。在节能减排方面，浙江面临艰巨任务。

    2008年，对于各级领导干部，都不会轻松，因为一场节能减排“问责风暴”正在酝酿……

    尽管我省节能减排工作走在全国前列，但离“十一五”规划的进度仍有差距。

    为了确保完成“十一五”节能减排目标，2007年11月，国务院出台新的节能减排统计、监测方案及考核办法，将节能减排指标的完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为考核地方政府领导干部政绩和国有企业负责人业绩的重要依据，实行严格的“问责制”。数月后，我省也出台相应的实施细则，对早已先行的“问责制”和“一票否决制”作了进一步的细化和量化。

    这意味着，不顾环境容量，拼资源能源，偏离科学发展、可持续发展的行为，必将遭遇约束性指标的“红灯”。

    对于我省来说，如何在这种新态势下取得经济社会发展的新飞跃，是一个挑战和机遇并存的命题。

    压力既来自节能减排硬指标，也来自资源环境的终极制约

    9月16日，省十一届人大常委会第六次会议上，吕祖善省长在“十一五”规划纲要中期评估报告的说明中指出，节能减排压力加大，完成目标任务艰巨。由于产业结构优化升级需要一个较长的过程，高耗能、高污染行业的治理任重道远，而一批临港重化工业项目的相继投产，使节能减排压力进一步加大。

    吕祖善省长说，实现2010年目标值有一定难度的指标是万元生产总值比重、化学需氧量和二氧化硫排放总量等。考虑到这些都是事关经济结构调整和发展方式转变的核心指标，虽然实现难度较大，但必须采取措施努力予以争取。

    的确，“节能减排大考”的背后是资源环境的终极制约。

    宁波目前重化工业产值占规模以上工业总产值比重超过2/3，已成为该市能源消耗和污染排放的主要领域。随着临港工业大项目集中投产，该市今后面临的节能减排压力巨大，单是“宁波钢铁”400万吨投产，将使全市GDP能耗强度上升7.6个百分点。省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁说，一定要将达标的压力转化为促进发展方式转变的动力，努力实现可持续发展！

    绍兴产业虽以轻纺为主，但“轻纺不轻”，绍兴年综合能耗5000吨标煤以上的企业有300多家，占全省的1/5多，工业用电比重也是全省最高，节能降耗任务十分艰巨。

    发达地区今天的烦恼，就是欠发达地区明天的隐忧。自然资源禀赋优越的丽水，节能减排更被赋予了不同寻常的意义。“既要成为浙江新的经济增长点，又要成为全省最好的生态屏障。”丽水市委书记陈荣高要求全市加快“补课”与“赶趟”，完成加快发展和加强保护的双重任务。

    确实，无论是对地区经济还是企业发展来说，一票否决的节能减排大考不亚于一场“生死考验”。

    “一方面是能源供应趋紧，价格大幅上涨，特别是电煤、成品油等资源处于紧张状态，另一方面是继续降低能耗难度很大，完成‘十一五’节能目标任务困难很多。”省经贸委主任汤黎路分析说，今后三年我省需要年均下降4.7%才能确保“十一五”目标的实现。最新的数据显示，2008年上半年我省单位GDP能耗预计下降3.5%左右。

    吕祖善省长在“十一五”规划纲要中期评估报告的说明中也提到，随着经济增速回落，客观上增加了节能减排尤其是完成节能目标的难度。

    另一方面，尽管过去3年的“811”环境污染整治效果显著，但全省废弃物排放量仍然居高不下，生态环境承载力基本饱和。与此同时，国际上对环境保护的呼声越来越高，绿色壁垒、低碳经济已深入到国际市场交易规则中，环境形象直接影响到国家的形象。

    资源和生态环境的承受能力的有限性，决定我们在注重经济总量和增长速度的同时，必须兼顾对资源环境的保护。