摘要：作者通过实地考察日本静冈县中央批发市场、土豆选果市场、静铁超市等企业，对日本政府的市场行为监管情况进行了较为详细的介绍，指出日本政府对市场行为的监管有比较成熟的经济体制，机制健全，有重要的借鉴意义。本刊摘选了部分调查报告，以飨读者。

　　关键词：日本；市场监管

    最近，笔者受省政府委托赴日本静冈县，对日本政府对市场行为监管情况进行考察。其中重点对食品生产经营行为监管以及对消费者权益保护等方面进行调查，实地考察了静冈县中央批发市场、土豆选果市场、静铁超市等企业。现将调查情况报告如下：

　　一、日本政府对市场行为监管的特点

    日本是一个经济高度发展、法制政策体制较完善的市场经济体制运行国家。它从法律体系构建、机构职能设置到监管理念确立和监管方式的运用，都充分体现出整个监管机制的严谨、科学、规范和高效，形成了一个由国家法律规范、政府部门监管、市场主体自律、消费者和社会监督等多层面的市场行为监管体系，确保食品安全、安心，切实维护消费者利益：

    1．有效的食品生产经营的全程监管机制。建立以《食品安全基本法》为基准法的一系列配套法律，如食品卫生法、农产品JAS法、赠品表示法、计量法、食品表示法及其实施令、各省制订有实施条例等。在内阁成立由专家组成的食品安全委员会，实行一元化领导。食安委负责对食品安全风险的评估，监督食品安全措施的实施，并敦促和协调各部门工作。风险管理则由农林水省、厚生省负责。农林水省主要负责农产品标准的制订和生产的实施，厚生省主要负责从制造加工、流通到烹调的食品安全全程管理。

    一方面，提高消费者信赖度措施的实现途径，主要通过与消费者、生产加工者召开恳谈会、意见交换会等方式互通情况；通过生产检查和相谈窗口收集信息，及时分析食品安全状况并将政府管理目标公开；开展消费者讲座、讲习会等食品安全教育活动，在学校开展食品安全知识教育课程等；加强对食品标识的检查和指导，增加对食品店的巡回检查，排除不规范标识的食品，通过相谈窗口收集食品标识不规范信息等，全面提高消费者食品安全保护的意识，并形成对"问题食品"的有效监督。

    另一方面，确保从生产到流通环节的食品安全措施的实现途径，重点是对生产--制造加工--流通--烹调四个环节实行"四个强化"全程监管措施：强化生产（种养植）环节监督，重点是监督指导农户和企业在种养植过程中执行国家法律情况，并指导生产者导入GAP农业管理规范；强化制造、加工、烹饪环节监管，由县厚生部食品卫生室负责，静冈市保健所具体承担企业的日常指导、发放许可证和检查任务；强化流通环节的监督检查，市保健所具体承担检查任务，对农产品批发市场和食品店进行监督指导；强化有关部门的协作机制，静冈县建立了"食品卫生推进员"和"食品安全对策推进联络会"制度。

    2．完善的消费者权益保障机制。日本1968年制订的《消费者基本法》是消费者保护法律体系的基本法，其他配套法有特定商交易法、消费生活用制品交易法、家庭用品品质表示法、赠品表示法、不当赠品类及不当表示防止法、访问销售法、消费者合同法、住宅质量确保促进法以及地方条例等30多部，整个法律体系健全完善。

    国家设有由经济企划厅、经产省等十几个内阁官厅组成的"消费者保护会议"是负责保护消费者权益的最高行政会议，会长由内阁总理大臣兼任。其任务是审议有关保护消费者的基本政策措施的规划事宜以及推进政策措施的实施。内阁府设有国民生活局，是负责消费者权益保护工作的行政机关，下设国民生活中心，具体承担搜集整理消费者保护信息和消费者投诉、从事消费者教育与培训、宣传生活消费知识、处理消费者投诉等。同时，对上市商品进行抽检，通过对商品性能、安全性、经济性和适用性进行测验比较，向政府提供完整的制定产品性能标准和安全标准依据，向消费者提供准确的购物信息，防止虚假广告。目前，全国各地共设中心538个，负责处理商品和服务消费的投诉和咨询工作。

    静冈县民生活局按地域分东、中、西部、贺茂四个县民生活中心，其他市设县民生活咨询室。其具体工作内容：一是为消费者提供帮助。重点是培养"独立、自主的消费者"，这是基本法明确消费者保护主要目的之一。其主要特点：设立消费咨询窗口，主要是受理投诉，接受咨询,更多的是后者；提供消费信息，生活室设有"国民生活中心网"，通过网络向广大消费者适时提供消费生活安全知识、商品的正当表示、检查情况以及当前最新消费侵权动向和信息，便于消费者早期了解，防止上当受骗；教育培养自立，重点对象为年轻人和老年人，主要通过派人讲座、开设培训班和亲子消费生活室、专家授课、通信、上门、网络、集中宣传等方式进行。二是对企业进行查处。县民生活室专门配有2名不当交易指导员，负责对发生有侵权行为的企业、商场、超市和其他销售者进行指导和教育，包括指导其生产的合法化、商品表示规范化、监督法律执行情况、对违法者教育、检查、查处和指导。三是实行严厉的媒体曝光制度。为使企业意识到侵犯消费者利益必付出昂贵的代价，防止侵权行为给消费者带来普遍性危害，日本实行有效的曝光制度。企业对进入市场的产品质量负有自我检查责任，如果自行发现问题主动收回的，一般不做行政处理；如果消费者发现问题举报的或厂家发现问题隐瞒不报的，不仅要依法行政处理，而且要将企业违法行为登报公开，媒体曝光制度成为企业最惧怕的制度之一。