摘要：农民问题的核心是农民增收问题,只有解决了农民的收入问题，才能从根本上解决农民的生存质量、人口素质、农民发展前景等一系列问题。从嘉兴近三十年发展历程看，外部体制创新是农民收入出现大幅增长的主要因素，农民自主发展是农民增收的根本动力。因此，从政策环境入手，推动地方政府的体制创新、制度创新，对嘉兴农民增收，建立长效机制，有着极其深远的意义。

    关键词： 农民增收；政策创新；嘉兴市

    回顾嘉兴农民的增收历程，建国后至改革开放前，嘉兴农民的人均收入基本上未发生重大变化，而改革开放后，嘉兴农民的收入水平呈现出快速增长的态势。在1978年至2007年间，嘉兴农民收入人均连跨千元、万元等发展的标志性阶段，由1978年的人均223元，增长到2007年的10163元，三十年累计增长44.6倍。剔除同期物价上涨因素，实际增长8.1倍,年均递增率7.6%。2007年嘉兴农民人均纯收入相当于建国以至1978年历年累计农民收入的1.57倍。收入绝对值与增速由改革开放前的小幅波动转变为加速提升，使嘉兴农民的生活水平快速摆脱了贫困，渡过温饱，跨入小康，部分农民已进入初步富裕阶段。

    研究发现，改革开放以来的党和国家的外部制度变化，以及地方党委政府在鼓励经济发展，推动农民增收的政策与措施，使嘉兴农民的积极性有了极大的发挥，并在推动嘉兴社会经济进步的同时，大幅度提高了自身的收入，实现了生活水平与生活质量的大幅度提高。

　　一、嘉兴农民收入的历史回顾

    纵观嘉兴农民收入的发展历史，我们大致可以将农民收入的变化划分为五个阶段。即农民收入超常规增长阶段、农民收入增长低迷阶段、农民收入增长波动阶段、农民收入增长再启动阶段和农民收入增长加速阶段。

    1．农民收入超常规增长阶段（1978年-1985年）。1978年，党的十一届三中全会的召开，标志着农村经济体制改革拉开了序幕，家庭联产承包责任制于20世纪80年代初在嘉兴农村范围内得以普及，有效地克服了吃"大锅饭"的平均主义弊病，极大地解放了农村生产力，农村经济快速发展，农民收入大幅增加。1985年嘉兴农民人均纯收入达731元，比1978年增长2.27倍，年递增21.9%；剔除同期价格因素，实际增长1.65倍，年递增17.7%。6年间人均增收508元，平均每年增加84.67元，到1984年，绝大多数的嘉兴农民都已摆脱贫困，过上了温饱日子。

    2．农民收入增长低迷阶段（1986-1993年）。1989年开始对经济秩序、经济环境的治理整顿，乡镇工业发展速度陡降，同年物价上涨幅度过大，尽管当年农民收入比上年增长11.8，但仍低于同期物价指数16.8%的上涨幅度，当年农民实际收入下降4.2%。1991年随着治理整顿的深入，信贷、投资和原材料供应明显紧张，乡镇企业经营困难，农村非农产业景气度下降，农村劳动力闲置增加，减少了农民收入的来源，当年农民收入实际下降6.9%。城市企业改革与物价改革的闯关使我国再次进入物价高涨阶段，农民收入再次滞后于物价的上涨，当年农民人均纯收入为2037元，同比增长15.8%，剔除同期物价上涨因素后，实际收入下降3.7%，从而使这一阶段成为改革开放以来农民收入的低迷阶段。

    3．农民收入增长波动段（1994-2000年）。嘉兴农民人均纯收入由1993年的2037元提高到4734元，名义增长1.32倍，实际增长53.1%，年均实际增长6.3%，比农民收入增长低迷阶段有所改善。

    4．农民收入增长再启动阶段（2001-2003年）。以2001年全省粮食购销体制放开，粮食供求关系市场化为标志，极大地解放了嘉兴农民的农业生产力，多种经营，高效农产品的生产进入快速发展期。2001年农民人均纯收入达到5350元，剔除物价后实际增长13.6%。粮食购销体制的放开，极大地释放了嘉兴的农产品生产力，提高了土地等资源要素的产出效果，从而使这一阶段的农民收入增长再次提速。三年中农民人均纯收入实际增长29.2%，年均增长为8.9%，高于农民收入波动阶段年均增速3.6个百分点。

    5．农民收入增长加速阶段（2004年至今）。连续的四个中央一号文件，极大地拓展了农民的增收空间，农民收入再次呈现高速、稳定的增长。2007年嘉兴农民人均纯收入为10163元，比2003年增长了65.9%，剔除价格影响，实际增长50.7%，四年年均增长达到10.8%，是嘉兴改革开放以来第二个农民收入年均增长超过二位数的阶段。

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