着力优化港航整体布局，提升港口现代服务功能，推进港口群一体化发展，是浙江强化竞争优势、加快建设港航强省的重要基础和突破口

    面对日益激烈的国际和区域竞争，着力优化港航整体布局，提升港口现代服务功能，推进港口群一体化发展，是浙江强化竞争优势、加快建设港航强省的重要基础和突破口，是浙江发展海洋经济、促进经济转型升级的有机组成和重要路径。

    一、港航强省建设有着扎实基础

    浙江已形成宁波-舟山、温州、台州和嘉兴等4大沿海港口。其中，2008年宁波-舟山港集装箱吞吐量突破1000万标箱，达1092.3万TEU，首次进入全球十大集装箱港行列，列第八位；货物吞吐量突破5亿吨大关，达5.21万吨，超过新加坡港的5.15亿吨，成为世界第二大综合海港。温州状元岙港区开港，结束了浙东南地区缺乏深水集装箱港区的历史。

    --港航布局优化逐步展开。《宁波-舟山港总体规划》获得交通运输部和省政府批复，宁波-舟山港基本实现统一品牌、统一规划，大浦口集装箱码头、凉潭铁矿石中转码头等联合建设项目已展开。以宁波-舟山港为基础，以宁波港集团为核心，通过对嘉兴、温州、台州等港口码头项目的合资建设、合作运营，全省港口联盟建设雏形已现。

    --航运业发展迅速。2007年全省拥有运输船舶运力规模达1203.8万载重吨，总量规模居全国第3位，其中海上动力总量居全国首位。港口物流发展迅速，2008年完成水路货运量达6.38亿吨，居全国首位，周转量5423亿吨公里，占综合运输总量的83.2％。

    --航运服务功能平台建设加快。宁波保税区、宁波保税物流园区、宁波东部新城航运服务集聚区、梅山保税港区等服务功能平台建设有序展开，为浙江推进港口增长方式从侧重于港口生产力增长为主，向以提高港口综合竞争能力的转变奠定了较为扎实的基础。

    二、建设面临的主要问题

    从国际港口发展演变来看，优化港航布局、建设港口联盟、推进港口一体化已成重要态势，例如美国将洛杉矶港与长滩港实现整合，成为姊妹港。在亚太地区，争夺区域性国际航运中心是韩国、新加坡、香港、台湾等国家或地区的战略决策。在国内，山东以青岛港为核心，整合威海、日照两港集装箱业务；福建以厦门港为核心，推进与漳州、泉州两港一体化；上海港参控股重庆、武汉、南京、南通、营口等港口泊位，抢占长江流域货源，还参股宁波大榭、温州七里港区，向浙江腹地拓展。浙江虽已意识到港口一体化浪潮所带来的机遇和挑战，做出宁波-舟山港一体化等战略决策，但推进港口整合的决心尚不够，措施尚不力，效果离预期尚有较大差距。

    --宁波-舟山港口一体化总体进展缓慢，有待根本性突破。宁波-舟山港顺利发展是浙江港航强省建设的关键。2006年浙江成立宁波-舟山港管委会，提出"四个统一"目标，但由于认识不一、利益不同、体制不顺，统一建设进展不快，统一管理更难以取得实质性突破，各自为政现象仍较突出，很大程度上制约了宁波-舟山港的整体开发和功能提升。此外，温、台两港协调发展机制尚未建立。

    --港口开发建设运营模式较为粗放，现代服务功能亟待增强。一是泊位功能构成不尽合理。货主码头占沿海泊位总数的65.4%，造成岸线资源利用粗放、港区布局凌乱、岸线利用率低。二是泊位等级配置不尽合理。深水泊位仅占总数的9.1％，部分深水岸线资源未得到合理利用。三是运输船舶运力结构与船型吨位不尽合理。海运船舶平均吨位仅为全国平均的1/2弱，企业规模偏小，"大港小航"现象突出。四是综合交通结构不尽合理。通港铁路网络建设滞后，海铁联运比重明显偏低，甬台温高速公路改扩建工程方案迟迟未定。五是航运服务业发展不尽合理。宁波东部新城航运服务集聚区尚处起步阶段，中高端航运服务业发展滞后，综合服务水平与上海港相比存在较大差距，这是造成目前浙江半数出口货物舍近求远走上海港的根本原因。