浦江县于2008年6月建立县乡机关领导班子和干部"办事档案"制度，通过"办事档案"记录每位干部的功过是非，并以此作为考核评价和选拔任用干部、奖励评选先进模范的重要依据，引导干部专心谋事，激励干部勤政干事，使那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部脱颖而出，从而形成正确的用人导向，建立和完善科学的选拔用人机制，促进全县党政干部大兴创业实干之风，推动了经济社会的科学发展。这是改革干部业绩考核评价制度的有益探索，也是政治体制改革在选拔用人制度方面的新尝试，是深入实践科学发展观的重要举措。

    干部"办事档案"制度的建立

    "办事档案"是每位干部的工作"成绩表"。中共浦江县委办公室、县政府办公室于2008年6月和今年4月分别下发了《关于建立领导班子和干部"办事档案"的意见（试行）》和《关于进一步深化领导班子和干部"办事档案"制度的意见》两个文件，对领导班子和干部"办事档案"制度进行了周密的设计、部署和完善。

    干部"办事档案"制度的内容。建立"办事档案"的对象是县机关部门和乡镇（街道）机关的领导班子和每位干部。"办事档案"必须记录的工作项目包括：完成县重大实事、重要工作、重点建设项目和县委、县政府中心工作的表现情况；完成急、难、险、重等任务及处理突发性事件的表现情况；完成单位创业服务承诺目标和"整改破难"事项的表现情况；县考评督查办在督查中发现的先进事迹和存在问题；个人受奖受惩情况和所承担工作受奖受惩情况；本职工作和日常工作完成情况等。平常工作每月记录一次，重大事项、处理突发性事件等表现情况随时记入"办事档案"。干部个人通过书面形式向组织申报办事业绩及奖惩情况，由组织审核后记入其"办事档案"。县管干部、县管后备干部"办事档案"由县考评督查办公室负责建立，县机关部门和乡镇（街道）的中层及中层以下干部"办事档案"由所在部门、单位党委（党组、党工委）负责建立。所有记录内容在本部门的办公局域网上公示，接受群众的监督。考评督查机构、组织部门在日常督查、干部考察中了解发现的正反两方面典型事例，经查实由组织部门或考评督查机构直接记入"办事档案"。至2009年4月，全县建立县管领导干部干部"办事档案"421份、县管后备干部"办事档案"103份，各部门、单位中层及中层以下干部"办事档案"800余份。

    干部"办事档案"的考评督查。主要通过三条途径：一是县考评督查办公室督查。县考评督查办公室通过组织开展领导督查、日常督查、催办督查等方式，对"办事档案"记录情况进行核实。至2009年4月，已组织了84次督查，共督查部门单位84家(次)，上报督查专报3期，印发督查通报14期，发催办单13期，通报部门单位35家（次）。二是特邀监督员监督。该县专门聘请12名党代表、人大代表、政协委员和老干部代表组建了特邀监督员队伍，已对全县59家单位、160项创业承诺目标和攻坚破难事项，开展了7次专项督查，并核实这些单位和相关干部"办事档案"的记录情况。三是群众监督。将"办事档案"在一定范围内进行公示，并通过开设网上信箱、开通督查电话、建立QQ群、设立观察点等方式，广泛接受群众的监督举报。2008年6月以来，县里共收到相关群众举报25件，经调查核实，将10名干部的"办事档案"原有记录予以核销，并在全县进行了通报。

    干部"办事档案"的运用。县委、县政府办公室的文件明确规定了干部"办事档案"运用。一是作为年度考核的重要依据。以"办事档案"为基础，研究确定领导班子和干部年度考核档次。2008年，该县有3名领导干部因"办事档案"中有不良记录，年度考核受到影响。二是作为评优评先的重要依据。县委明确要求，推荐参加优秀公务员、优秀共产党员以及全县"十佳办事员"、"十佳联村干部"等评选时，事先必须查看干部"办事档案"。三是作为选拔任用干部的重要依据。县委组织部向县委常委会或全委会提交拟提拔干部名单时，都附上每位干部的"办事档案"，为讨论和票决提供重要参考。2008年干部调整时，县委充分研究了相关干部的"办事档案"，提拔重用了56名作风好、业绩好的干部。

    实施干部"办事档案"

    制度的成效

    浦江县建立干部"办事档案"制度的时间虽然不长，具体做法也还需要在实践中逐步完善，但是，这一改革的方向是正确的，成效是明显的。

    干部"办事档案"制度的实施，激发了干部实干创业的工作热情。在2008年开展的"解放思想、创业创新"大讨论活动中，全县各部门单位主动梳理解决各类难题300多个，今年初又申报创业承诺项目560余个，立说立行，取得了实实在在的效果。在旧城改造征地工作中，县委把59个部门单位的"一把手"安排到第一线，出现了许多干部主动申请到最困难的地方去做工作的生动局面。他们访农家、下田头、拉家常、问疾苦，主动帮助群众解决了许多生产生活上的困难，与群众贴近了距离，融洽了感情，这块原来做了两年半工作"无功而返"的"硬骨头"，在半个月里顺顺利利地解决了。

    干部"办事档案"制度的实施，树立了"有为才有位"的用人导向。浦江县委在干部选拔任用中充分运用"办事档案"，大大提高了干部选拔任用的透明度，广大干部气顺心齐劲足，风清气正的选拔用人环境逐步形成。白马镇社会事业办公室主任陈建成，2008年协助领导完成了500亩农业示范基地建设，指导帮助联系村实施"康庄工程"、"甘泉工程"、农村电网改造、有线电视"村村通"等民生实事，业绩突出，"群众评价它是一位"埋头苦干的干部"，这些都一一记入了"办事档案。年底，县委提名陈建成为副镇长人选。而对那些占着位子不干事、作风不实的干部，则敢于动真格动位子。在2008年的干部人事调整中，有8名县管领导干部因不作为、乱作为、作风不实被撤职、免职或交流调整。

    干部"办事档案"制度的实施，营造了"重民意办实事"的良好氛围。目前，该县各级干部静下心、沉下身，深入群众听呼声，努力为群众办实事、办好事的多了，群众对干部的满意度也大大提高。在2008年实施的"甘泉工程"建设中，县"甘泉"办公室干部与有关乡镇干部一道，在确保完成预定84个村建设任务的基础上，根据群众要求，增加了36个额外项目，当年解决了4?郾62万人的安全饮用水问题，不仅受到群众的普遍欢迎，还受到上级的肯定，被列为国家"千万农民饮用水工程长效管理"试点县。

    干部"办事档案"制度的实施，形成了"破难攻坚，共克时艰促发展"的新局面。去年以来，由于受金融危机的影响，浦江县的经济发展面临巨大的困难和压力。面对挑战，该县组织开展了"千名干部进百企、共渡难关促转型"主题活动，广大干部纷纷深入企业、沉在一线，给企业送政策，为企业谋出路、解难题，成效明显。