省委、省政府坚持以人为本，科学决策，把应急管理工作作为一件大事来抓，全省应急管理工作取得了重大进展。

    应急管理组织体系得到进一步完善。逐步建立起统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理工作机制。目前，省、市、县三级政府都在政府办公室（厅）内设立应急管理办事机构，配备了专（兼）职管理人员；各专业应急指挥机构也得到了加强和充实，防汛抗旱、森林防火、公共卫生、动物疫情、食品安全、核与辐射应急等专业应急指挥机构的作用日趋明显。各级政府加强应急管理目标任务考核，将应急管理工作列为政府部门的年度目标任务考核内容，促进了应急管理工作的落实。

    应急预案体系框架基本形成。经过3年的建设，全省"横向到边，纵向到底，相互衔接，全面覆盖"的应急预案体系框架基本形成。截至2008年底，全省共制订各级各类应急预案146875件，其中：省级预案178件；市级预案1470件；县级预案8647件，全省应急预案体系进一步完善。省政府应急办将省级49件专项应急预案进行简化，编制了实用性很强的应急预案《操作手册》，市级应急预案《操作手册》也已编制完成，部分县（市、区）也在积极编制中。

    监测预警能力有所提高。各地加强了各类突发事件监测预测预警预报系统建设，气象、地震、水文、海洋环境、地质灾害、森林防火、农林病虫害等灾害和事故监测预警能力得到提高。建立健全了覆盖全省市县乡三级的传染病与突发公共卫生事件网络直报系统。社会稳定监控体系日趋完善。

    基层应急管理工作逐步推进。2007年5月，国务院在诸暨市召开全国基层应急管理工作座谈会以后，各地、各部门加强了应急管理"进农村、进社区、进学校、进企业"工作。目前，全省共编制基层应急预案13万余件，编制率已超过50%。"多员合一、一员多用"的农村基层公共安全信息员制度正在各地积极推广，基层预防和应对突发事件的能力有了很大的提高。

    应急队伍和物资保障能力建设得到加强。各地从抗洪抢险、医疗救护、灭火救援、海上搜救等实际出发，切实加强应急救援队伍建设。截至2008年底，全省已建立各级应急队伍44000多支，共约38万人。这些队伍配备了一定的装备，贮备了一定的物资，在突发事件的隐患排查、监测预防、信息报告、先期处置和自救互救中发挥了重要作用。灾害救助、安全生产、疾病防治、环境治理等方面的资金投入逐年增加，各级财政和经费投入近2亿元。各地各部门认真做好突发事件应急物资储备，提高物资保障能力。全省民政系统建立了70个市县级救灾物资储备库；水利系统常年储备了大量的防汛物资和救援设备；消防部门在全省建立了4个区域性应急救援物资储备库。

    基础设施防灾救灾能力逐步提高。开展了沿海"强房固堤"建设、渔船避风港口建设、病险山塘水库除险加固等基础性工程，沿海地区防台、防潮、防洪和山区防地质灾害能力得到提高。全省累计投入近4亿元，已建避灾安置场所4414个，总面积达550余万平方米，可容纳灾民近150万人。覆盖县、乡、村三级的避灾安置设施网络正在形成，避灾防灾能力进一步提高。□ 楼 健

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