加快大江东新城开发建设，是杭州市委、市政府的重大战略举措，是萧山落实"沿江开发、跨江发展"战略，"加快城市化、带动新发展"，实现科学发展新跨越的具体行动。

    大江东新城位于萧山东北部的沿钱塘江区域，规划总面积421.2平方公里。这一区域既有同为省级开发区而管理机构级别不同、权限不一的江东工业园区、临江工业园区、空港经济区、杭州经济技术开发区江东区块，又涉及8个镇街和农场的地域范围，区域交叉、体制复杂。因此，理顺管理关系，突破体制机制制约，探索建立与大江东新城建设发展相适应的新体制，已成为当务之急、根本之策。

    战略引领发展，构筑目标一致、行动统一的发展导向机制

    大江东新城紧邻杭州主城，处于环杭州湾"V"字形产业带的拐点，是杭州接轨上海的门户、杭州唯一的空港和出海口，是杭州交通的枢纽、工业发展的主战场、高教科研的集聚区、沿江的湿地公园和生活居住的品质新城。大江东新城不是一般意义上的城市组团或副城，而是打造"杭州的浦东"。必须高度统一各个建设主体的发展思路、发展目标、发展布局，形成合理分工、梯度互补、错位发展的新格局。

    统一目标定位。在市委、市政府和相关部门的大力支持下，我们高起点推进了大江东区域发展战略规划、概念规划等发展规划的研究编制，把大江东新城作为一个发展整体来定位、来建设，共同打造以先进制造业、高技术产业、现代服务业、空港产业高度集聚发展为支撑，具备现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能，紧凑高效、多元复合、和谐共生、适宜人居的新城，成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚的新城。到2020年大江东新城的发展战略目标是：人均GDP超过4万美元，工业总产值接近1万亿元，成为具有强大集聚和辐射能力的区域制造中心、商务中心、流通中心、金融中心、科技中心、信息中心，区域综合实力显著增强，对杭州城市发展的驱动作用全面显现。

    创新发展模式。突破先工业化后城市化的常规发展模式，坚持以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，构建城市、产业、人口、环境互动发展的良性机制，走城市化与工业化"两轮驱动"、先进制造业与现代服务业"互促共进"的新型城市化发展道路。坚持以规划为先导引领大江东新城建设，引入"紧凑型城市"理念，坚持"一调两宽两严"，统筹新城各项规划，合理确定容积率、建筑密度、绿化率等规划指标，突出城市个性和风格，努力打造"传世佳作、世纪精品"。

    统筹总体布局。在开发区的基础上，科学谋划，合理布局，构建形成"一核一网两轴四心"的发展格局。"一核"位于江东大道和钱江大道交叉口，规划面积23.2平方公里，将建设形成大江东新城核心区；"一网"是依托沿江湿地和主要道路、河道绿化带，形成连续贯通绿色生态网络；"两轴"就是以江东大道和钱江大道形成区域两大发展轴线，成为区域内外经济联系的主要通道；"四心"就是四个开发区基础上相应规划建设江东新城、临江新城、空港新城和杭州国家经济技术开发区江东区块"三城一区"四个副中心，是大江东新城的商业金融、公共配套设施服务中心。

    体制重于政策，构筑运行顺畅、授权充分的管理协调机制

    在坚持萧山区行政区划、财政体制、管理权限"三个不变"的前提下，创新大江东新城的工作机制、管理模式和协调方式。

    建立健全"四统四分"的领导协调机制。在市委、市政府大江东新城开发建设领导小组及其办公室指导下，区委、区政府成立加快大江东新城开发建设领导小组，与市领导小组办公室实行"两块牌子、一套班子"的运作机制，重点研究解决大江东新城开发建设的重大政策、重大事项，统筹协调"三城一区"实行"统一规划、统一协调、统一配套、统一政策"和"分别筹资、分别建设、分别管理、分别招商"。大江东新城土地征用、房屋拆迁、养老保障等政策相对保持统一，道路、排水、供热等基础设施建设由区统一规划、统一建设、统筹安排，"三城一区" 按比例承担相应建设资金，负责各自内部设施建设和衔接。

    探索形成"撤镇设街、以城带街"的行政管理新模式。按照开发建设权与行政管理权相一致、人事权与办事权相一致、建设主体权、责、利相一致的原则，正确处理建设规划线与行政区划线、新城与街道、开发规模与建设速度、改革创新与社会稳定的关系，积极稳妥地推进撤镇建街和行政区划调整，形成"一城一街（或一城多街）、以城带街"的行政管理新模式。探索实施撤镇设街，撤销区域范围内镇级建制，按照"三城一区"规划范围调整优化行政区划，建立街道办事处。探索实行"以城带街"，各新城管委会全面负责辖区内经济发展、城市建设、行政管理和社会管理等事项，新城党工委对内设机构和街道领导班子建设具有一定的建议权、考察权、考核权、监督权。各街道办事处在新城指导下，具体承担征地拆迁、社会管理等职能，街道领导班子主要负责人与新城领导班子实行交叉任职。