以破解发展瓶颈为重点，围绕定价权这一核心，从品牌、质量、设计研发、原料供应、市场营销、产业延伸、配套服务等七个方面予以突破，提升价值链掌控能力。

    领带产业是嵊州参与国际分工和全球经济竞争的支柱产业。推进这一特色产业向现代产业集群提升，做好转型升级的规划是重要基础和先导。其中，如何提升产业集群的发展水平和全球价值链的掌控能力，这是编制规划过程中一个至关重要的问题。

    战略筹划

    打造“全球真丝产业集聚地”

    嵊州领带从量的角度看，全球第一。年产领带3亿多条，总量占全国的90％，全球的40％，正如中国服装协会蒋衡杰会长说的，中国是服装大国，真正叫板国际的只有“领带”。从产业集群要求看，嵊州领带目前处于现代产业集群的初级阶段，影响与制约产业发展的问题很多，主要是：产业链不完善，“上下游”被人掌控，产业难以做强做大；技术含量较低，花型设计，面料后整理与意大利尚存差距；自主品牌和创新能力不足，企业以贴牌生产为主；社会化服务体系不健全，主辅不分离，专业化分工不强。上述这些内在结构的弊端，导致企业面对国际金融危机，无法有效地降低生产流通成本、创新成本及相应的扩散成本，应对能力显得不足。

    因此，嵊州在编制规划方案中，以破解发展瓶颈为重点，围绕定价权这一核心，从品牌、质量、设计研发、原料供应、市场营销、产业延伸、配套服务等七个方面予以突破，提升价值链掌控能力。力争到2011年，领带真丝产业销售达到200亿元，最终把嵊州打造成“全球真丝产业集聚地”。

    “讲、摸、议”中形成共识

    在编制实施方案过程中，嵊州重点抓如何增强发展目标的科学性，剖解问题的针对性，实施项目的可行性，以形成共识，共同参与完善。主要采取“讲、摸、议”的方法：

    “讲”，主要是召开大小会议，统一思想认识，营造转型升级氛围。市委、市政府从去年下半年以来，先后召开了“转型升级动员大会”、“全市工业经济大会”、“实践科学发展观转型升级主题报告会”和“领带服装产业转型升级主题宣讲报告会”以及“企业家转型升级座谈会”等大小会议10多次，使全市上下形成共识，使企业家们认识到：转型升级对促进嵊州经济发展具有举足轻重的作用，是切实解决产业自身问题的现实需要，也是应对国际金融危机的有效措施。特别是领带协会，在统一思想的基础上，把产业转型升级作为当务之急、重中之重。对转型升级方案如何充实完善，更加符合产业实际等方面，先后召开了8次正副会长会议进行专门研究，并将研究结果及时反馈给有关部门，使方案制订更完善，更切合产业现状。

    “摸”，主要是摸清底数，深入企业调查研究和问卷调查，掌握转型升级的主攻方向。市委、市政府领导先后率领职能部门干部，深入领带企业走访调研，了解产业现状、存在问题和发展方向。领带协会又以问卷调查的形式，开展专题调研。通过调研与问卷调查，明确了破解领带产业发展瓶颈的主攻方向是做好三篇文章：一是产业整合发展文章，逐步掌控原料供应话语权；二是花型设计与后整理研发文章，逐步掌握技术设计话语权；三是品牌运作文章，逐步掌控市场销售话语权。

    “议”，主要是召开方方面面的座谈会，广泛征求意见，完善转型升级方案。为使方案更加符合产业实际，更加迎合企业家心理，从去年9月起草方案至今年4月21日市委常委会讨论通过，半年多时间，我们根据省经信委领导来嵊调研的要求，先后多次召开企业座谈会、部门座谈会，探讨和修正方案，并及时向省级有关部门汇报和征求意见，委托省委党校教授修改方案，9易其稿才正式定稿行文。目前定稿的嵊州领带产业转型升级实施方案，在业内反响强烈，普遍认为针对性强，扶持力度大，领带产业有希望。

    三方面确定编制原则

    在编制方案过程中，我们根据本地实际，主要从三个方面入手，确定方案编制原则。

    ——坚持项目化原则。转型升级的支撑点是项目，实施转型升级方案的突破口也是项目，靠项目创新，靠项目拓展，靠项目提升。因此，在制订方案中，我们引导龙头企业，通过开放拉动、增量推动，加大龙头项目、关键项目的投入力度，以此破解制约产业发展的瓶颈，调整优化产业结构。

    ——坚持可操作性原则。这一原则主要体现在扶持政策上。实施方案中我们出台了三大类、18项扶持政策，每项政策奖励或补助都作了细化，企业能看懂，部门可操作。同时，为体现政策兑现公正、公平、公开的原则，我们还成立了转型升级考核办公室，由职能部门和协会参与，考核项目实施情况，兑现各项奖励政策。

    ——坚持广泛参与原则。要实施转型升级方案，不光是一个部门、一个行业的事，要全社会共同参与，形成合力，才能把事情办好。因此，在制订过程中，我们组织金融、财税、教育、外经贸、工商、国土、建设等部门和街道办事处的负责人以及广大企业、行业协会参与其中，共同出谋划策，制订或修改实施方案，使出台的方案比较合理、比较完善。

    方案编制突出三抓

    在编制转型升级实施方案过程中，要使方案有的放矢，突出重点，能出成效，我们的体会是：

    抓难点，把破解产业发展瓶颈作为转型升级的切入口。制订转型升级实施方案不是写花样文章，也不是空喊口号走过场，而是要把握产业的本质特征、制约发展的主要因素和难点，有的放矢，提出产业转型升级的路径、方式和重点，以引起企业家的关注与共鸣。因此，我们在编制方案中，把产业发展存在的主要问题作了全面揭示，并以科学发展观为指导，提出切实可行的转型升级发展目标、基本路径和主要扶持政策，引领企业共同实施转型升级实施方案。

    抓重点，把实施一批重点项目作为转型升级的突破口。转型升级要出成果，关键在于突出重点抓项目。在这个方面，我们以龙头企业作示范，通过开放拉动，综合利用各方面资源，专家咨询、项目论证、部门对接，自始至终把它作为转型升级的突破口和重点工作来抓。企业是转型升级的主体，也是实施项目的主战场，目前，上游整合类2家物流股份有限公司已组建，工商已办理注册登记手续；原料创新类和产品开发类各1只项目已列入国家发改委重点项目；花型研发类2只项目和平台建设类2只项目已启动。

    抓落实，把政企合力推进作为事关全局的大事来抓。项目是产业转型升级的支撑点和突破口，为了保证实施重点项目，我们本着“企业主体、政府引导、协会协调”的政企协互动的原则，齐心协力抓落实。首先，发文下达转型升级项目实施责任分解表，把涉及方案中的26个项目下达给11个部门，责任到单位，并明确预期目标。其次，召开28个机关部门主要责任人与40家领带协会理事单位参加的转型升级工作会议，强调履行部门服务职能，进一步解放思想、明确责任、优化服务。再次，领带协会上下沟通、协调，尽心、尽职做好服务工作。责任分解落实，使企业、政府、协会形成联动大合唱。

    ■嵊州市经济贸易局

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