要保持前期刺激政策所取得的成果，促进经济稳定回升，亟须尽快实现由政府投资拉动为主向民间投资拉动为主的动力转换

    在强有力的投资推动下，中国经济运行出现了积极变化，一季度GDP增长6.1%，二季度增长7.9%，上半年同比增长7.1%，总体运行企稳回暖向好。在此过程中，投资运行呈现出三个明显特征：一是与低迷萎缩的外需和平稳增长的消费需求相比，固定资产投资异军突起、一枝独秀；二是与等待观望的民间投资相比，政府投资异军突起、一枝独秀；三是与表现平平的产业投资特别是制造业投资、以及房地产投资相比，基础设施的投资异军突起、一枝独秀。

    投资增长为应对危机、拉动经济作出的这种重大贡献，正在成为转危为安的关键力量。在"人人捂紧口袋"的最艰难时刻，投资增长以"我不下地狱，谁下地狱"的气概，力挽狂澜，立下了头等功劳。据统计，今年一季度6.1%的GDP增幅中，投资拉动了２个百分点，而且投资的后续效应将进一步释放，预计全年固定资产投资对GDP增速的拉动应该在4.6个百分点左右。

    但是，在投资强力拉动经济增长的同时，也不得不清醒地看到，结构情况未能进一步好转，甚至还有所恶化。主要表现在需求结构更多地依赖投资；动力结构更多地依赖政府；所有制结构更多地依赖国有；投向结构更多依赖基础设施。这些结构性的失衡中，最为堪忧的就是政府投资和民间投资之间的失衡。一季度非国有投资比同期全社会固定资产投资增速落后5.4个百分点，比国企投资落后20.3个百分点。如果政府投资无法带动民间投资跟进的话，虽然短期内保增长的效果显著，但由于财政赤字风险增大、投资效率低下等因素，大幅扩大的政府投资终将不可持续。要保持前期刺激政策所取得的成果，促进经济稳定回升，亟须尽快实现由政府投资拉动为主向民间投资拉动为主的动力转换。

    因此，国家发改委近期酝酿出炉刺激民间投资的20条意见，把鼓励和促进民间投资摆上日程，实在是有的放失、富于远见。但民资启动殊非易事，因为从目前来看：一是"不能进入"。阻挡民资进入的"玻璃门"经年未除，文件讲话虽已不少，但知行脱节，"说归说、做归做"，难觅实质性突破。二是"不愿进入"。在当前严峻市场形势下，民资进入基础设施、公用事业等领域，如无市场定价或政府补贴的"出口"，运营风险实在太大，注入投资往往与其赢利导向相悖。三是"不敢进入"，民企和大型央企及强势部门合作，一有风吹草动，便处于弱势地位，投资权益难保。四是"不便进入"。间接融资银行更愿意贷给政府和国企，直接融资空间又都尽可能保留政府和国企，市场化投融资的改革创新不足，民资融资环境恶劣。国家发改委虽已陆续出台调整项目注册资本金比例、调整核准项目目录、清理宏观紧缩背景下的管理措施，增发企业债券等积极办法，但总体来看，还需进一步加大力度。

    为此，一是明确国企要尽量从一般竞争性产业退出，不要"与民争利"。现在中央国企在全国各地大肆收购地方民企，"去民营化"、"国进民退"已成为专家学者们的热议。其实政府大规模经济刺激计划的最大的受益者本来就是国有企业，土地、资本等资源都在流向国有经济。电力、石化、电信、铁路、邮政、民航等多个行业一直存在着严重的垄断，迄今为止，在产权、运营、架构、价格等方面的改革一直未见大的进展。所以国家应该在增加财政投资的同时，加快垄断行业改革，进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。必须明确在全社会投资中民间投资为主、政府投资为辅的基本格局，切不可把多年来好不容易的进步得而复失，最终本末倒置。

    二是加强政策扶持，并在资金补助和市场竞争中予以同等待遇。能够盈利是启动民间投资的根本动力，政策扶持则是其有效"助推器"。在税费等方面采取一些减负措施，扩展盈利空间；继续加大下放项目投资核准权；加大中小企业发展专项资金规模和支持范围；政府采购和招标项目适当向中小企业倾斜；财政资金补贴只要是竞争性的领域，可以补给国企的，也可补给民企；民资在和国企、政府合作时，必须明确公平保护投资者权益，不可一旦遇到问题总是偏袒后者，如此等等。

    三是改善民间投资的政策环境。积极推行行政审批方面的体制机制改革，简化审批程序，提高投资效率，形成投资顺畅流动的渠道。开发统一的投资项目管理信息系统和网络平台，推进网上部门联动审批。力图做到"一网打尽"，统一高效；政务公开，社会监督，为民间投资提供一个透明、可预期的政策环境。

    四是拓宽中小企业融资渠道。在市场准入受到严格限制，存在很大存贷利差的情况下，商业银行很难按照政府希望的方向去改进服务。必须建立一个合理的机制来调动资金，如加快设立非国有中小型银行进度；继续完善中小企业信贷政策；尽快建立和完善创业板市场，使成长性好、有盈利前景、科技含量高、管理规范但发展资金不足的中小企业通过上市解决融资问题；加快研究和制订相关法律法规，使部分民间信贷合法化，充分发挥民间信贷资本经营灵活、方便的优势，如此等等。

    柳博隽（作者单位：浙江省发展规划研究院）

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