◎抓紧研究出台鼓励引导民间投资的政策

    ◎推动知识和技术创新，为民间投资不断开辟新的热点

    ◎进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域与渠道

    ◎加大对民间投资的融资力度

    ◎鼓励民间投资主体进一步创新企业制度，实施“二次创业”

    今年上半年以来，透过主要经济指标逐步企稳回升的良好态势，可以看出，浙江经济已经渡过最困难阶段，正处在企稳回升、转型升级的关键时期。

    诚然，尽管浙江经济已经企稳回升，但仔细分析上半年数据也不难发现问题尚存。上半年，浙江全社会固定资产投资扣除价格因素，实际增长17.9%，为2005年以来的最高增速。单从投资看，政府性投资项目是拉动投资增长的主体，而企业投资意愿不足，民间投资增长乏力，占比超过六成的非国有限额以上的投资仅增长6.4%，低于国有投资增幅25.2个百分点。这在很大程度上让最能代表市场活力的那一部分资金处于缺失地位，其作用未能得到发挥。

    启动民间投资是当务之急

    如果说在经济低迷时，短期内可以通过增加政府投资来代替民间投资的不足，达到刺激社会总需求和保持经济增长的目的，但从中长期看，政府投资对经济增长的拉动作用还是小于民间投资的。随着经济的复苏，“挤出效应”将会越来越明显，从而在更大程度上削弱经济效率。

    根据浙江省编制的2009—2010年政府主导性重大建设项目计划，安排了81个项目，总投资8811亿元，其中省本级财政投入260亿元，各地政府需要投资4000多亿元，另外4000多亿元需要民间资本投入。显然，民间资本投入是扩大投资的重中之重。如果没有足够多的民间投资，就难以完成投资总量，难以完成扩内需保增长、调结构促转型、增就业惠民生的任务。

    因此，要解决浙江的投资需求问题，启动民间投资是当务之急。

    与国有资本相比民间资本有自己的优势和作用。一是从投资的资金来源来看，政府投资的资金来源于政府财政或通过政府信用而取得的资金，其资金数量的大小受到政府收入水平的制约，因而其数量是有限的。而民间投资的资金来源于社会资本，即来源于非国有经济主体的自有资本或非国有经济主体通过信用方式在资本市场上所取得的资金，而且这部分资金属于社会闲散资金，数额庞大。据统计，至2009年5月浙江省本外币储蓄余额为41892.29亿元，人民币储蓄余额为16992.82亿元。二是投资的方向不同，运作效率一般较高。政府投资大多用于非生产性的公共投资来提供公共产品，由于公共投资的公共品或准公共品具有的非竞争性，其投资的数量和方向受到政府宏观经济政策的制约，其运作效率低于民间投资。而民间投资主要投资于竞争性的生产领域，占据生产性投资的大头，由于民间投资以追求利润为目标，以市场为导向，受市场规则的制约，其投资的运作效率一般较高。三是对经济增长的作用不同。政府投资的作用是启动经济，即在经济的萧条状态下，由于企业家对资本的未来收益率悲观，投资热情降低了，为了弥补民间投资需求的不足而形成的空缺，需要通过财政政策来启动过于萧条的经济。而民间投资对于经济具有推动作用，政府的投资只能将过于萧条的经济启动，但不能代替民间投资对经济的推动作用。在政府投资拉动经济之后，就需要民间投资后续跟进，才能使经济彻底走出不景气的状态。

    另外，启动民间投资至少还有五个好处。一是民间投资项目经济效益有保证，因为民间投资的资金是老百姓或者企业自己的钱，谁也不愿意把钱砸在没有效益的项目上。二是民间投资不需要政府发愁，政府投资大多需要通过发债来筹集，而大量举债显然对未来经济增长会产生不利影响，处理不好甚至会陷入滞胀的困境。三是民间投资中重复建设产生的几率较小，如果无利可图就会转向其他经营。四是可以有效避免豆腐渣工程，花自己的钱办自己的事，自然既讲节约又讲效果。五是民间投资有利于创造就业。要缓解当前的就业难题，特别是为大批缺乏专业技能训练的新增就业人口创造工作岗位，单靠政府与国有企业的投资是远远不够的。农民问题是当前政府工作的重中之重，扩大民间投资能在一定的程度上给农民创造就业机会，缓解社会就业压力。

    显然，如果没有民间投资的配合，浙江保稳促调的任务将变得非常艰巨。因此，尽快放松民间投融资管制，完善社会投资的政策环境，充分发挥政府投资的导向作用，引导更多的社会资本参与，以保证增长的可持续性，这关系到浙江经济增长的质量和路径。