在实地踏看了位于集镇的住宅小区后，徐志明决定把家安置到镇上去。

    徐志明是嘉兴市南湖区七星镇东进村农民，家里有5亩多承包田，两间上世纪80年代建的房子。徐志明说，按照相关政策，他可以选择在镇上拿总面积相同的公寓房；也可以选择只拿一套或两套房子，余下面积拿镇里统一建造的标准厂房；也可选择货币安置。"经过与家人商量，我决定拿两套有产权证的公寓房和50.56平方米的标准厂房。"

    根据协议，徐志明家的老房将被拆除，宅基地将被复垦为耕地。与此同时，他家的承包田也流转给了镇里的一家农业开发公司，这些承包田，徐志明每年能收到4000多元租金。如果流转期限超过10年，他和家人还可享受一项政策--按照城乡居民社会养老保险中城镇居民的缴费标准和待遇参保。

    令徐志明作出这一决定的，是基于嘉兴正在推行的"两分两换"政策，嘉兴用这种方式鼓励农房改造集聚。他和老婆盘算了一下，这一搬，他家仅房产就增值50多万元。

    未来4年，根据嘉兴市委、市政府的规划，将有10万农民像徐志明一样在农房改造中得益。而嘉兴以"两分两换"为主动力，统筹城乡发展，创新完善农房改造集聚推进模式，受到了省委书记赵洪祝、省长吕祖善等省领导的赞扬和国土资源部部长徐绍史的高度肯定。

　　以"两分两换"掀起农房改造建设的彻底革命

    对于嘉兴来说，推进农房集聚改造有着比较现实的需求：地处平原水网地带，长期以来农村房屋大多从沿河而居到沿路而建再到沿田而造，因而造成了居住散乱，全市60多万户农户，分布于13111自然村。这样的村落分布现状造成公共服务配套难、环境治理难、资源利用效率低等问题。

    农民对农房改造愿望也比较强烈。目前嘉兴农村很多人的房子都建造于上个世纪八九十年代，随着农民生活水平的逐年提高，要求改善住房条件的愿望十分强烈。但由于土地属农保田，不少地方自1997年以来就关闭了农村宅基地审批的"闸门"。宅基地问题成为眼下嘉兴农村的主要矛盾之一。

    今年7月，省委、省政府出台了《关于加快农村住房改造建设的若干意见》，提出从今年起至2012年让百万农民住进新房的目标任务。然而，地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走？作为省统筹城乡综合配套改革试点地市，嘉兴提出通过"两分两换"破解上述难题。而农房改造也被赋予极其重要的意义。嘉兴市委书记陈德荣强调："农房改造集聚决不是简单的拆旧房建新房，而是推进嘉兴新型工业化、新型城市化和农业农村现代化的基础性工程，是推动社会转型的主动力。"

    "两分两换"成为嘉兴快速地、大规模地推进农房改造集聚的有力制度保障。它严格按照"土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障"的总体要求，以"农业生产经营集约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量"为根本目的，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地使用权换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。

    省发改委调研组到嘉兴调研后认为，嘉兴的"两分两换"是农村住房改造建设的彻底革命，破解了城乡之间在住房权属上的二元制度，实现了村庄布局科学化、村民居住社区化、农房产权合法化、农业生产规模化、土地利用集约化，加速了城镇化、工业化进程，意义十分重大。