沿海地区同时面临经济转型和产业升级两大任务，而不单纯是产业升级的问题。实现这种转型升级将是一个艰难痛苦的过程，预计至少需要5-10年的时间。

    自改革开放以来，我国沿海经济一直保持着高速增长的态势。尤其是珠三角、长三角等地区成为引领我国经济发展的重要增长极。然而，近年来随着要素成本的全面上涨和人民币的升值，再加上这次金融危机的冲击，沿海地区经济日益面临困境。具体表现在：外贸出口持续下降，工业增长出现低迷，中小企业面临困境，地方财政收入下降，就业形势十分严峻……

    当前沿海地区经济之所以陷于困境，既有外部原因，也有内部原因，它是各种内外因素交互作用的结果。我们绝不能把当前沿海经济陷于困境，简单归之为金融危机的影响。事实上，在金融危机出现之前，珠三角、长三角的一些地区就已经出现了经济增长乏力和产业竞争力下降现象，只不过，这次金融危机加剧了这种趋势，使传统发展模式下形成的种种弊端暴露无遗。

    从外部原因看，导致沿海经济面临困境主要有四方面因素：一是受金融危机的影响，欧美市场需求下降，国际订单大幅减少，导致不少贴牌企业停产；二是人民币对美元快速升值，使利润微薄的劳动密集型中小出口企业受到严重冲击；三是近年来珠三角、长三角等地要素成本不断攀升，尤其是土地、工资和环境治理成本迅速提高，使一些高度依赖资源消耗和劳动力低成本的企业面临生存威胁；四是前些年国家出口退税下调、加工贸易政策收紧以及环保标准提高等，也对沿海劳动密集型、出口导向的中小企业产生了较大影响。

    近年来，随着国内外发展环境的变化，特别是要素成本的全面上涨，沿海地区这种以高度消耗资源、高度依赖出口市场、处于产业链低端、价低量大为特征的传统发展模式受到了越来越严峻的挑战，已经走到了尽头。可以说，当前沿海经济已经到了全面转型升级的新阶段。在这一新阶段，沿海地区将同时面临经济转型和产业升级两大任务，而不单纯是产业升级的问题。实现这种转型升级将是一个艰难痛苦的过程，预计至少需要5-10年的时间。这样就需要中央和各级地方政府共同努力，加快推进沿海经济的转型升级，以从根本上摆脱目前沿海经济面临的困境。

    首先，明确转型升级方向。着力加快产业升级，推动沿海经济由传统发展模式向新型发展模式转变。一是大力发展高端制造业和高端服务业，逐步向高端化方向发展，依靠高端化促进沿海产业升级；二是高度重视金融服务、现代物流、商务会展、信息咨询、文化创意等现代服务业发展，积极推进经济的服务化；三是加强工业设计，积极鼓励技术创新和新产品开发，推动产业创意化，逐步实现由沿海制造向沿海创造的转变；四是实施品牌建设工程，推动沿海加工贸易由OEM逐步向ODM、OBM转变，实现沿海经济的品牌化。

    其次，制定实施转型升级规划。目前虽然国家已组织编制了《京津冀都市圈区域规划》、《长江三角洲地区区域规划纲要》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，但这3个规划都属于综合性空间规划性质，其范围只局限于三大都市圈，并非能解决整个沿海地区的经济转型升级问题。建议在这三大规划的基础上，尽快研究制定整个沿海地区的经济转型升级规划，以推动沿海地区加快经济转型和产业升级。

    第三，多管齐下实现转型升级。采取淘汰一批、升级一批、转移一批、引进一批等多种途径，推动沿海经济的转型升级。一是实行高标准、严要求，坚决关停和淘汰一批浪费资源、污染环境、设备落后的企业和产品；二是鼓励和支持那些有条件的企业，加强技术改造，加快产品结构调整，强化品牌建设，实行就地升级；三是对那些具有发展潜力，但受土地和成本限制的企业，鼓励它们向周边和中西部地区转移；四是进一步完善投资环境，加大招商引资力度，积极引进一批高新技术产业和高端产业项目。

    第四，实施东西部对接示范工程。积极支持沿海城市与东北和中西部有条件的城市，在自愿、合作、互惠、互利的基础上相互结成对子，推动那些受土地限制或者不再适合在沿海发展的产业和企业向东北和中西部地区转移，推动沿海加工贸易企业和开发区西进，鼓励沿海城市与东北和中西部城市联合建立工业园区。当前，可以考虑在全国选择一批城市进行对接示范试点，并在财政、税收、投融资、土地等方面给予相应支持。

    □ 魏后凯（作者系中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任、研究员）

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