实现"浙江制造"新突破，一个重要的战略突破口，就是大力发展"浙江海外制造"。这是"浙江制造"走向世界、提升国际竞争力的必由之路，也是浙江经济转型升级、实现富民强省的战略选择

    改革开放以来，"浙江制造"在国内市场独树一帜，在国际市场节节进军。然而，近年来特别是国际金融危机爆发以来，世界各国纷纷实行内需主导型的经济刺激方案，采取贸易保护主义措施，设置了重重贸易壁垒，保护本国制造业和实体经济，"浙江制造"乃至"中国制造"遭遇了严峻挑战。"浙江制造"需要实现新突破，除了在本土提升"浙江制造"外，一个重要的战略突破口就是，大力发展"浙江海外制造"。今年以来，浙江境外投资的快速增长与出口、进口、利用外资的大幅下降的强烈"反差"，成为开放型经济的唯一亮点，更加印证了"浙江海外制造"的必要性和紧迫性。

　　"浙江海外制造"时机已经成熟

    从经济规律看，这是浙江发展阶段使然。2008年，浙江人均生产总值突破4万元，达到42214元，折合6078美元，列沪、京、津之后，居全国第4位。从国际经验看，人均GDP超过6000美元的国家和地区，向高收入国家和地区行列迈进的阶段，是一个经济结构的后工业化的加速发展阶段，开始步入以信息化、知识化为主要特征的后工业社会，经济结构从以制造业为主转向以服务业为主。据浙江省经济信息中心课题组研究发现，人均GDP6000美元是发达国家或地区经济社会发展迈入更高层次的一个临界指标，跨入6000美元门槛后，这些国家或地区的产业结构、投资结构、消费结构、进出口结构、企业结构等进入多层次的结构性调整时期，通过结构调整和转型升级，带动国民经济进入更高层次的新一轮发展。也就是说，浙江人均GDP超过6000美元后，推进"浙江制造"走向"浙江海外制造"是大势所趋，也是一次必不可少的战略飞跃。

    实现"浙江制造"的战略转移，有两个方向性选择，一个是转移到省外，一个是转移到海外。在国内转移，不仅难以突破国际贸易的壁垒，而且随着我国人口红利从2013年左右开始下降，劳动力成本、用地成本、资源环境成本等都将持续上涨，"浙江制造"仍然会面临越来越多的发展困境。而转移到海外，尽管也会遇到一些困难，但利多于弊。为此，我们应遵循经济发展规律，顺应产业转移趋势，立足"浙江制造"的现实基础，坚定不移地推进"浙江海外制造"。

    从现行政策看，境外投资政策支持力度大。境外投资，我国是资本输出国；而对资本输入国来说，则是吸引投资。尤其是制造业的境外投资，符合"双赢"原则，双方一般都会对境外投资给予尽可能多的政策支持。

    从国内看，我国正在积极鼓励和支持企业的境外投资。国家商务部先后确定了两批共19家境外经贸合作区，予以重点支持加快建设；还设立了"纺织企业走出去"等专项资金，支持创建境外纺织等工业园区，让"走出去"的企业享受到更多的政策优惠。中国进出口银行浙江省分行灵活运用各融资品种，发挥政策性贷款品种、专业技能和优惠利率等优势，支持民营企业开展海外并购、资源开发、设立研发中心、贸易中心、生产加工厂、境外经贸合作园、对外承包工程等。三年来，该分行已对浙江23个"走出去"项目发放贷款15亿元，其中民营企业21个项目、贷款14.2亿元，占比分别为91%、95%。

    从资本输入国看，我们的境外投资尤其是制造业，不仅为他国贡献了GDP，增加了税收，创造了财富，提供了先进技术和管理经验，更重要的是创造了就业岗位，产品减少流通环节和流通成本，直接面对市场需求，价美物廉的产品使老百姓得到更多的实惠，他国没有理由不欢迎中国海外制造。比如，在尼日利亚，我们的境外投资企业可以享受尼日利亚自由贸易区政策，作为保税区企业，不受征纳税、关税、外汇等法律法规约束，外资设立与撤销变更自由，进出口畅通自由，不受配额限制，出口产品还享受高额退税奖励。有些企业甚至得到了国家元首的青睐和厚爱。

    从浙江实际看，"浙江海外制造"基础较好。主要表现在：

    一是境外投资起步早，规模位居全国前列。浙江在全国较早出台了加快"走出去"的指导性政策文件，率先设立了对发展中国家投资贸易的专项资金。浙江境外投资总量不大，但增速很高，2005-2008年分别为2亿、3.9亿、6.6亿和9.2亿美元，年均增长66.3%。浙江境外投资规模位居全国第二。今年以来，境外投资势头继续看好，1-5月，全省境外投资总额5亿美元，中方投资4.7亿美元，分别增长39.4%和40.6%。浙江已核准企业在境外投资的机构达2980家，连续多年位居全国第一，其中民营企业占比95%。目前，浙江在海外的投资已经覆盖129个国家和地区。

    二是"走出去"新企业大量涌现，项目投资规模明显扩大。今年1-5月，浙江境外投资项目的投资总额、中方投资额的平均规模分别为336万和314万美元，同比分别增加145万和140万美元。总投资500万美元以上的项目有33个，其中中方投资额占全省总量的77%。

    三是"走出去"载体建设明显加快，吸引成批企业到境外投资发展。国家商务部确定的境外经贸合作区中，浙江企业中标4家，还有一批境外工业园区逐步建立，境外经贸合作区和工业园区的建立，带动成批企业"走出去"，形成了企业集聚、产业集群的现象。目前，泰国工业园已有11家企业进驻。

    四是出口名牌企业越来越多，海外营销网络得到加强。2008年全省新增有出口实绩的企业7039家，今年1-4月又新增2135家。深入实施品牌发展战略，认定200家"浙江出口名牌"企业，加大出口名牌企业的宣传推广，扩大了在国际市场上的影响。加强海外营销网络建设，支持设立品牌专卖和海外代理、分销机构，2008年在境外设立了305个市场营销机构，扩大了"浙货"的国际市场份额。

    五是民营企业是"走出去"的主力军，传统行业占了半壁江山。通过总结经验教训，民营企业"走出去"的能力增强，超亿美元的大项目逐年增多。从行业看，纺织、机械、电子等传统行业仍是浙江境外投资的主要行业，占一半以上；服务业境外投资增加，今年1-5月服务业境外投资占8.6%，比去年底提高4.1个百分点。

    尽管浙江一些优秀的民营企业刚刚"走出去"，说成功为时尚早，但从目前成效看，浙江海外投资无论是对浙江还是投资国而言，都是互利共赢、两全其美的好事。