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以开放倒逼改革 用“最多跑一次”提升营商环境

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精彩观点
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您认为浙江自贸试验区建设过程中,改革和开放发挥了怎样的作用?
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以开放倒逼改革创新,以改革创新驱动更大开放
去年舟山市委市政府提出要建设四个舟山:创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山,我认为舟山和浙江自贸试验区发展的核心在于开放,以开放倒逼改革与创新,以改革创新驱动更大开放。  
开放,主要体现在营商环境方面。我们坚持以“最多跑一次”改革为统领,协调推进浙江自贸区“放管服”改革,初步形成优质高效的政务环境;全面推进国际贸易“单一窗口”,不断深化贸易便利化,逐步建立互利共赢的服务环境;统筹推进各项改革试点任务,加快改革试点经验复制推广,不断优化制度环境;梳理发布自贸试验区责权清单,制定出台自贸试验区条例,在法律框架下有序推进改革,不断完善公平公正的法治环境。通过四个环境方面的自主改革和创新举措,有效提升了开放水平,外贸外资活跃度明显提升,挂牌以来合同引进外资47.4亿美元,实际利用外资3.3亿美元,特别是今年以来新引进外资企业280家,超过2017年全年引进数量近4倍,外资平均注册资本位居第三批自贸试验区前列。今年1-9月份,进出口总额447.87亿元人民币,同比增长22.8倍,位居全省前列;实现跨境人民币结算金额554.98亿元人民币,同比增长25.8倍。
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您提到‘最多跑一次’改革,浙江自贸试验区采取了哪些重点举措,产生了哪些变化?
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对标国际,以提高政府办事效率、降低市场主体办事成本、激发市场主体活力为主要目标
浙江自贸试验区对标国际标准,以提高政府办事效率,降低市场主体办事成本、激发市场主体活力为主要目标,围绕油气全产业链建设开展投资贸易便利化和自由化改革试点,转变政府职能,进一步简政放权、优化政府服务,不断健全事中事后监管体系。  
根据毕马威第三方评估,浙江自贸试验区“开办企业”“办理施工许可”等营商指标高于全国水平,贸易便利化指数、法制环境指数等营商环境指数在第三批自贸试验区中名列第一。  
在优化政务环境方面,深化“办事不出岛”“一窗受理、集成服务”等改革举措,实施“容缺受理”“同城通办”“多证合一”“一证联办”等便民服务举措,97.6%的政务服务事项实现“最多跑一次”,98%以上事项开通网上申报渠道,52%事项允许“容缺受理”。推进数据共享,打破“信息孤岛”,建立电子证照库,109类电子证照(材料)实现“一库共享”,121个事项实现“一证通办”。  
在营造开放环境方面,在全省率先推出“证照分离”改革,办理相关事项11331件,惠及企业一万余家。全面应用国际贸易“单一窗口”标准版运输工具“一单多报”,船舶进出境网上申报数据项减少2/3。率先推动国际航行船舶“线上”全流程无纸化通关,大幅提升通关效率,国际航行船舶进出口岸审批由原来的9至12小时减少到仅需2小时。全面实施保税燃油加注“一口受理”平台多船多供模式,实现保税燃油加注申报全流程无纸化。搭建自贸试验区信用管理子平台,归集1019万条信用信息及3.5万家企业法人信用档案,并成功接入“一窗受理”系统。  
在补齐制度短板方面,国务院前三批123项自贸试验区试点经验,符合舟山实际的119项已全部复制落地。第四批30项改革试点经验也已复制18项。围绕油气领域体制机制创新,探索形成制度创新成果59项,其中属于全国首创和被列入向全国范围和特定区域复制推广的分别有23项和6项,39%的首创率和20%的贡献率均位居全国自贸试验区前列。  
通过改革创新举措的不断深化,企业投资项目审批和中介服务环节从59个工作日缩减至35个工作日;建设工程竣工验收时间由90多个工作日缩减到17个工作日;企业开办时间由过去平均12.8天压缩到3天。船舶进出境通关压缩为2小时,与上海持平;货物通关平均6.68小时,比全国缩短1.08小时。保税燃料油与新加坡保税燃料油价差从原先每吨20美元左右降低至每吨5-8美元。
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如果说要为浙江自贸区制作一张名片,您认为可以在名片上印制哪些信息?
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它是中国唯一一个以油气全产业链建设为特色的自贸试验区
浙江自贸试验区的特色很明显,一是区域特色明显,它是中国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区,实施范围全部都在浙江舟山。相比国内其他自贸试验区,浙江自贸试验区更能形成体制上的优势。二是产业特色明显,在产业上高度聚焦油气全产业链,探索油气全产业链投资便利化和贸易自由化,加快打造“一中心三基地一示范区”,即建设国际油品交易中心、国际油品储运基地、国际石化产业基地、国际海事服务基地和大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区 。
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浙江自贸区未来发展有何新思路?
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在对标国际的同时,主动融入长三角一体化
我们将按照总体方案,对标国际,坚持以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化为重点,借鉴世界各国自由贸易港建设的成功经验,朝着自由贸易港区的方向继续努力。在对标国际的同时,要主动融入长三角,尤其要跟上海接轨,借助长三角一体化国家战略,加快形成与上海等长三角城市错位互补、协同发展的新局面,利用好上海的人才、金融等成熟平台高地为浙江服务。同时也要进一步发挥浙江自贸区的港口、岸线等优势,做大做强油气全产业链,为上海等长三角城市发展提供相关支撑。  
2019年是浙江自贸试验区建设出成果、见成效、交答卷的关键一年,明年将全面完成《总体方案》《实施方案》各项试点任务,确保有效实施率走在第三批自贸试验区前列。
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